ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > Ж > История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

Глава 13. Государства Центральной и Восточной Европы


Становление национальных государств. Возникнове-
ние независимых государств Чехословакии, Венгрии, Юго-
славии стало следствием революционных событий, непосред-
ственно связанных с первой мировой войной и распадом
лоскутной Австро-Венгерской империи.

Мировая война до предела обострила социальные и
национальные противоречия в Австро-Венгрии. Борьба за
национальное освобождение чехов, словаков, хорватов и
других тесно переплелась с широким антивоенным демо-
кратическим движением и борьбой рабочих за свои права.
Невиданный ранее размах приобрели крестьянские высту-
пления против засилья помещиков в деревне.

Развал Австро-Венгрии, ускоренный поражением в вой-
не, массовым дезертирством солдат из армии (как одной из
форм национального и антивоенного протеста) совпал с на-
чалом буржуазно-демократической революции, первым ито-
гом которой было свержение монархической власти Габс-
бургов.

В октябре 1918 г. произошло национальное определе-
ние Чехии и Словакии. Пражским и Словацким националь-
ными комитетами было объявлено о создании сначала не-
зависимого государства Чехии, а затем о вхождении неза-
висимой Словакии в состав единого Чехословацкого госу-
дарства. В том же году созванное на основе провинциаль-
ного Собора Народное вече под давлением революционных
народных выступлений объявило об отделении от Австро-
Венгрии всех южнославянских провинций и провозгласи-
ло независимое Королевство сербов, хорватов и словенцев
(с 1929 г. - Югославия), которое включило в себя Черно-
горию, Сербию, часть Македонии, Герцеговину, Боснию,
Хорватию, Словению, Воеводину, Долмацию. Революция на
глазах меняла политико-географическую карту Европы. В
ноябре 1918 г. была провозглашена республика в Венгрии,
затем - в Австрии.

381

Победа Октябрьской революции 1917 г. в России созда-
ла предпосылки для независимости Польши. Декретом от
24 августа 1918 г., провозгласившим право народов на само-
определение, было признано за польским народом неотъем-
лемое право на самоопределение и единство, что привело к
созданию независимой Польской Республики.

При рассмотрении политических процессов, происхо-
дивших в первой половине XX в. в восточно- и центрально-
европейских странах необходимо учитывать то обстоятель-
ство, что эти процессы формировались на почве авторитар-
ных режимов трех империй: Австро-Венгерской, Герман-
ской и Российской, в условиях господства особого типа по-
литической культуры, идеалом которой была сильная не-
контролируемая власть, не признающая или с трудом при-
знающая демократические права и свободы.

За исключением, может быть, Чехословакии, здесь не
утвердилась, как в Западной Европе (в результате предше-
ствующих буржуазных революций и последующих полити-
ческих изменений XIX в.) либерально-демократическая идео-
логия, не сложилась устойчивая партийная система, поли-
тически зрелый электорат. Это непосредственно сказалось
на том, что в результате кратковременных демократиче-
ских сдвигов в 20-х гг., в этих странах впоследствии возро-
дились авторитарные или военно-авторитарные режимы,
просуществовавшие вплоть до второй мировой войны.
Демократизация государственной власти, антифеодаль-
ные преобразования в деревне в 20-х гг. нашли частичное
решение во всех этих странах в социальных, экономиче-
ских и политических реформах, глубина которых зависела
от ряда факторов: расстановки социально-политических сил,
уровня развития демократических, антифеодальных и дру-
гих социальных движений, характера предвоенных режи-
мов, степени прямого влияния внешних обстоятельств и пр.
В Венгрии и Словакии, например, под влиянием Октябрь-
ской революции в России установились на короткое время
даже советская власть и революционные правительства, была
национализирована промышленность.

Демократические реформы стали законодательной ба-
зой для принятия в восточноевропейских странах консти-
туций. Так, например, конституционное самоопределение
Чехословацкой Республики началось с утверждения в но-
ябре 1918 г. Временной конституции, в которой содержа-

382

лись положения о высшем, избираемом на основе всеобщего
избирательного права, законодательном органе - Нацио-
нальном собрании, о главе государства - президенте, о пра-
вительстве, а также о "временном оставлении в силе всех
существовавших ранее земских и имперских законов". По-
следующими законодательными актами были учреждены
Верховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший ад-
министративный суд.

Конституция 1920 г. закрепила парламентский строй,
основанный на принципе разделения властей, согласно ко-
торому законодательная власть вверялась двухпалатному
парламенту - Национальному собранию, исполнительная
власть - президенту и правительству (Совету министров),
судебная - независимым судьям во главе с Верховным су-
дом.

Новые конституционные законы в Чехословакии, как и
в других восточноевропейских странах, испытали на себе в
той или иной мере влияние действующих в то время кон-
ституций других буржуазных стран. В чехословацкой Кон-
ституции влияние американской конституции проявилось,
например, в положении о праве конституционного надзора,
закрепленного за специально учрежденным для этой цели
Конституционным судом, влияние австрийской Конститу-
ции - в положении о Постоянном комитете, которому вве-
рялось право издавать законы в период между заседания-
ми парламента. По примеру швейцарской Конституции, по
Конституции Чехословакии права президента (при всей их
широте) ограничивались в определенной мере подотчетным
парламенту правительством, которому принадлежало пра-
во законодательной инициативы. Президент же мог вернуть
закон в парламент на доработку со своими замечаниями.

Конституция 1920 г. содержала перечень демократиче-
ских прав и свобод: право избирать и быть избранным всех
достигших соответствующего возраста граждан (кроме во-
еннослужащих), свободу слова, печати, собраний, совести,
которые, однако, подлежали значительному ограничению в
случае "осадного положения".

Возрождение польского государства было законодательно
закреплено сначала в так называемой Малой конституции,
принятой в 1919 г., характерная особенность которой нашла
отражение в нормах о концентрации власти в руках Учреди-
тельного сейма и "начальника государства". Им стал Ю. Пил-

383

судский, являющийся, по Конституции, исполнителем реше-
ний сейма, но взявший в свои руки командование армией.

Учредительный сейм, срок полномочий которого не был
ограничен, призванный разработать Основной закон стра-
ны, принимал законы, давал согласие на назначение началь-
ником государства членов правительства, которые отвеча-
ли перед сеймом за свою деятельность.

Принятая затем сеймом в марте 1921 г. Конституция
получила название Мартовской. В преамбуле этой Консти-
туции возносилась "благодарность провидению за освобож-
дение от полуторавекового гнета". Основными принципами
Конституции стали: принцип представительной демократии,
разделение властей, ответственного перед парламентом пра-
вительства, а также принцип преемственности "светлых
традиций" польского государства и его "однородности", т. е.
унитарной формы государственного устройства1. Законода-
тельная власть вверялась двухпалатному парламенту, со-
стоящему из сейма и сената. Законодательные полномочия
сената, однако, были ограничены, он имел право лишь вно-
сить поправки в принятые сеймом законы, которые могли
быть отклонены при вторичном обсуждении законопроекта
в сейме 1/20 голосов.

Президент республики как глава государства представ-
лял Польскую Республику в международных делах, назна-
чал (считаясь при этом с позицией большинства сейма) и
распускал правительство. Он обладал правом с согласия
сейма объявлять войну и заключать мир, созывать и рас-
пускать сейм (с согласия 3/5 членов сената), назначать выс-
ших должностных лиц, издавать исполнительные распоря-
жения и постановления. При всей широте этих полномочий
(президент нес ответственность только за измену родине,
нарушение Конституции и уголовное преступление). Он, од-
нако, должен был действовать в определенных демократи-
ческих рамках, которые устанавливались не только сеймом
и сенатом, но и правительством. Премьер-министр по Кон-
ституции обладал таким важным полномочием, как контра-
си гнация актов президента.

Раздел V Конституции 1921 г. был посвящен "Общим
обязанностям и правам граждан". Традиционный перечень

1 -Исключением из этого принципа стала временная автономия
ГауМЫл Силезии.

384

демократических прав и свобод дополнялся некоторыми
социальными правами: правом на охрану труда и материн-
ства (особенно труда несовершеннолетних и женщин), пра-
вом на социальное обеспечение, правом бесплатного обуче-
ния в школах и др. При этом гарантии осуществления этих
прав должны были найти закрепление в текущем законода-
тельстве, которое или запаздывало, или расходилось в сво-
ем содержании с конституционными нормами.

Не столь радикальны были демократические измене-
ния в других странах. Новые конституционные законы Бол-
гарии, Югославии, Румынии внесли демократические изме-
нения главным образом в избирательное право, провозгла-
сили ряд демократических прав и свобод, но сохранили мо-
нархическую форму правления. В Виттовданской консти-
туции Югославии 1921 г. (она была принята в день святого
Витта) явным анахронизмом были положения о значитель-
ных полномочиях короля, о лишении избирательных прав
женщин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отлича-
лась от старой Конституции 1866 г. Закрепляя монархиче-
скую форму правления, она оставляла фактически нетро-
нутым помещичье землевладение, сохраняла привилегии
знати.

Конституция Румынии, формально закрепляя принцип
народного суверенитета, определяла Румынию как "консти-
туционно-монархическое государство". По ст. 34 Конститу-
ции, законодательная власть в стране осуществлялась ко-
ролем и национальным представительством в лице палаты
депутатов и сената. Палата депутатов избиралась на основе
высокого возрастного ценза - 21 год для избирателей и 25
лет для избираемых. Возрастной ценз для сенаторов повы-
шался до 40 лет. Более того, сенат состоял не только из
избранных сенаторов, но и сенаторов "по праву". Выборы
осуществлялись по коллегиям (членами "палат торговых,
промышленных, труда, сельского хозяйства", университе-
тами) и по округам. Сенаторами "по праву" становились лица,
"занимающие высокое положение в государстве и церкви" :
члены королевской семьи, митрополиты, епископы, генера-
лы, бывшие премьер-министры, председатели палат выс-
ших судов и пр. (ст. 72, 73).

Конституция вверяла большие правомочия наследствен-
ному королю, назначавшему и увольнявшему министров,
утверждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право

385

отменять и смягчать кару по уголовным делам, издавать ука-
зы,, "необходимые для исполнения законов", и пр.

Авторитарный характер Конституции не могли изме-
нить и формально закрепленные в ней, по образцу западно-
демократических конституций, гражданские права и свобо-
ды: слова, союзов, печати, положения об уголовно-процес-
суальных гарантиях, суде присяжных. Эти права фактиче-
ски перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного за-
кона о защите государства, систематически вводимым в
предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В ус-
ловиях роста социальной напряженности, движения за свои
права национальных меньшинств, в целях обеспечения проч-
ного большинства в парламенте в 1926 г. вводится новый
антидемократический избирательный закон, предоставляв-
ший партии, получившей на выборах большинство голосов,
абсолютное большинство мест в палате депутатов.

Наряду с демократическими преобразованиями в госу-
дарственной сфере повсеместно были проведены и аграр-
ные реформы, которые, однако, носили половинчатый ха-
рактер, не затронули существенно крупного землевладения
и не решили проблемы безземельного крестьянства.

По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии
государство получило право приобретать за выкуп излиш-
ки земли с тем, чтобы у земледельцев оставалось в среднем
от 250 до 500 га, но не был предусмотрен порядок передачи
земли крестьянам.

В сербско-хорватско-словенском государстве полностью
отчуждались лишь земли Габсбургов, австрийских и вен-
герских помещиков. Излишки (сверх 150-400 га земли в
Хорватии, 150-400 га в Воеводине) должны были сдавать-
ся помещиками за большую компенсацию в фонд аграрной
реформы, осуществление которой растянулось на 20 лет.

В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское хозяй-
ство сохранило полуфеодальные черты, в том числе барщи-
ну и издольщину. По закону 1921 г. об аграрной реформе в
Румынии подлежали отчуждению за выкуп излишки поме-
щичьей земли, превышающие 500 га, причем крестьяне
должны были уплачивать помещикам выкуп, в 30-40 раз
превосходящий арендную плату. Более радикальный харак-
тер носили земельные реформы 1919-1920 гг. в Болгарии,
где максимальный размер землевладения был установлен в
30 га.

386

Не были решены в многонациональных восточноевро-
пейских странах и острые национальные проблемы. Нацио-
нальные распри не прекращались в Югославии и Румынии,
не были урегулированы отношения чехов и словаков в Че-
хословакии. Национальную проблему Конституция 1921 г.
просто обошла молчанием, исходя из ошибочной теории су-
ществования единой чехословацкой нации.

Стойкие кризисные явления в экономике, мировой эко-
номический кризис 1929-1933 гг. сопровождались новым
обострением социально-классовых, национальных проти-
воречий, углублением политической нестабильности, вы-
ход из которой правящие круги видели в свертывании де-
мократических государственно-правовых институтов, в
ужесточении политических режимов. Во всем регионе четко
наметились тенденции кризиса парламентаризма, не имев-
шего прочных традиций и социальной базы, вмешательст-
ва государственно-бюрократического аппарата во все сфе-
ры политической жизни, ущемления или прямого отказа
от конституционных прав и свобод. Эти тенденции на за-
вершающем этапе мирового экономического кризиса при-
вели к установлению диктаторского военно-авторитарного
режима в Болгарии, в закреплении авторитарных принци-
пов и институтов во вновь принятых конституциях Юго-
славии 1931 г., Польши 1935 г., Румынии 1938 г., сужавших
права представительных органов, расширявших правомо-
чия исполнительной власти, армии и всего аппарата управ-
ления.

Правящие круги этих стран пытались, вместе с заим-
ствованием фашистской идеологии, перенять у фашистских
режимов Германии и Италии методы управления, создать
однопартийную систему и пр. Однако на восточноевропей-
ской исторической почве эти порядки до конца не утверди-
лись, профашистские партии не сумели обрести массовой
базы. В этом и проявилось их качественное отличие от за-
падноевропейских фашистских, тоталитарно-автократиче-
ских режимов, сумевших на определенном этапе и на опре-
деленных условиях мобилизовать политически активное
большинство населения на поддержку фашистских поряд-
ков, на признание культа харизматического вождя.

Изменения в демократических положениях конститу-
ций выразились в 1927 г. в Чехословакии, например, в том,
что президенту страны были вверены не только чрезвы-

387

чайные полномочия, но и право вносить изменения в кон-
ституцию. В Венгрии в 1926 г. было отменено всеобщее из-
бирательное право, восстановлена антидемократическая по
способам формирования и по характеру своей деятельно-
сти верхняя палата парламента (сенат), в которую входили
представители генералитета, судейских чинов, лица, назна-
ченные правящим диктатором Хорти, и др.

В Польше государственный переворот в 1926 г. привел
к утверждению авторитарного режима, закрепленного впо-
следствии в Конституции 1935 г., явившейся своеобразным
антиподом Мартовской Конституции 1921 г. Антидемокра-
тическое дополнение было внесено в Конституцию Польши
уже в 1926 г., по которому президент получил право (ст. 44)
издавать "в случае государственной необходимости" испол-
нительные указы, "имеющие силу закона".

По Конституции 1935 г., источником и носителем госу-
дарственной власти являлся президент, ответственный толь-
ко перед "Богом и историей". Вводилась недемократическая,
крайне сложная система выборов главы государства, кото-
рая определялась им самим, так же как и порядок выдви-
жения на этот пост кандидата, не исключающий выдвиже-
ние президентом самого себя. Деятельность сейма и сената,
который на 1/3 назначался президентом, носила подчинен-
ный характер, так как последнему принадлежало не только
право издания указов, имеющих силу закона, отлагатель-
ного вето, созыва и роспуска сейма и сената, но и, более
того, преимущественное право законодательной инициати-
вы в вопросах изменения конституции.

В результате государственных переворотов конца 20-х -
30-х гг. были установлены авторитарные режимы также в
Югославии и Венгрии. И что особенно характерно для пред-
военных режимов - это их почти полная зависимость, эко-
номическая и политическая, от фашистских государств: гер-
манского рейха и Италии.

Характер и формы революций 40-х гг. в Центральной
и Восточной Европе. В середине 40-х гг. XX в. в странах
Центральной и Восточной Европы прокатилась волна рево-
люций. Как и Октябрьская революция в России 1917 г., эти
революции проходили в экстремальных условиях, вызван-
ных войной, экономической разрухой, резкой поляризаци-
ей социально-политических сил как внутри этих стран, так
и на международной арене. Вместе с тем эти революции

388

имеют ряд только им присущих черт, которые выделяют их
среди других революций прошлого. Почти везде (кроме Гер-
мании) народно-демократические революции выросли из
антифашистских движений Сопротивления европейских
народов немецкому или итальянскому фашизму, установив-
шего в странах Центральной и Восточной Европы режим
национального и политического бесправия, грубого диктата,
открытого экономического грабежа. Борьба, которую вела
подавляющая часть народов этих стран, была направлена
не только против немецкого и итальянского фашизма, но и
против антинародных реакционных сил, которые сотрудни-
чали с нацистскими оккупантами.

Общей для всех этих революций была международная
обстановка, в которой они происходили. Это сокрушитель-
ное поражение - военное, политическое и моральное -
гитлеровской Германии и ее сателлитов во второй мировой
войне и решающая роль Советского Союза в разгроме гит-
леровского рейха.

Характерные черты этих революций определялись тем,
что еще во время войны во всех странах Центральной и
Восточной Европы росли левые тенденции, укреплялись
позиции народных, отечественных фронтов, а в ходе побе-
ды над фашизмом складывалась своеобразная обществен-
ная коалиция, выражавшая конструктивный компромисс ме-
жду представителями различных политических сил: рабо-
чих, крестьян, мелкой буржуазии. Утверждалась антифа-
шистская, народно-демократическая политическая власть,
имеющая широкую социальную базу, которая в известной
мере выступала в качестве альтернативы тоталитарной со-
ветской власти.

В Болгарии и Чехословакии важными вехами в разви-
тии революционных событий стали народные вооруженные
восстания в 1944-1945 гг., которые, однако, не привели к
политическому господству одной партии. В правительствах
всех этих стран определенное время были представлены
все социально-политические силы, которые не скомпроме-
тировали себя сотрудничеством с фашизмом.

Однотипный характер революционных процессов в Вос-
точной Европе в 40-х гг. не исключает различий в формах
революций, которые определялись конкретной исторической
обстановкой в каждой из стран, сложившимся там соотно-
шением социально-политических сил, уровнем их социаль-

389

но-экономического и политического развития. В Албании,
например, еще сильны были феодальные отношения; высо-
коразвитой капиталистической Чехословакии по уровню
социально-экономического развития уступали аграрно-про-
мышленные Польша и Венгрия или Болгария и Румыния с
их отсталой экономикой.

В начале второй мировой войны установилась прямая
зависимость народов этих стран от германского и итальян-
ского фашизма, но формы этой зависимости были также
разные: Албания, Польша, Югославия были оккупированы
в результате военного разгрома, Чехия (часть расчленен-
ной Чехословакии) - в результате капитуляции, Болгария,
Венгрия, Румыния и Словакия были превращены в полуко-
лонии, присоединены к гитлеровской коалиции.

С учетом конкретной ситуации левые силы выдвигали
в своих программах первое время демократические задачи
и требования: в Болгарии - устранение профашистской
монархии, создания народно-демократического государст-
ва, проведения аграрной реформы, восстановления народ-
ного хозяйства, наказания и лишения экономических пози-
ций иноземных и местных фашистов; в Румынии - созда-
ния "независимого суверенного, процветающего румынско-
го государства", в Чехословакии - последовательного про-
ведения демократической национальной революции и ре-
шения национального вопроса на основе равенства чехов и
словаков и др. Не форсировалось первое время "строитель-
ство социализма" и партийным руководством Советского
Союза, связанным соглашениями с союзниками по антифа-
шистской борьбе, которые обязывали его уважать волю на-
родов, не чинить препятствий организации свободных вы-
боров, деятельности демократически избранных властей в
странах, находящихся в сфере его влияния.

Общей чертой этих революций было и то, что прибли-
зительно в одно и то же время, через короткий промежуток
времени, в конце 40-х гг., процессы демократического раз-
вития в восточноевропейских странах были прерваны нео-
большевистским поворотом в сторону строительства сталин-
ской модели социализма. Этому способствовало сужение
самого понятия "антифашизм" до уровня признания и оп-
равдания строительства социализма, установления вла-
сти одного класса - диктатуры пролетариата. Все, кто вы-
ступал против этого пути развития, исключались из лагеря

390

"антифашистов", на безраздельное руководство которым
претендовали коммунистические, рабочие партии.

К факторам, изначально определившим эти антидемо-
кратические тенденции, можно отнести военное, политиче-
ское доминирование в регионе СССР, внесшего главный вклад
в победу над фашизмом, унаследованную от прошлого ав-
торитарную традицию, низкий уровень демократического
сознания, организационный и численный рост коммунисти-
ческих и рабочих партий (лидеры которых проходили по-
литическую выучку в СССР), их прямое идеологическое
воздействие, массированную пропаганду, возбуждавшую ре-
волюционное нетерпение определенной части населения,
резкую активизацию леворадикальных кругов этих стран и пр.

Установление народно-демократической власти. Важ-
ной вехой в развитии революций стало установление на-
родно-демократической власти, которое произошло в отдель-
ных странах при разных обстоятельствах. Относительно
сходным путем пришли к установлению новой власти наро-
ды Албании, Югославии и в известной мере Болгарии, где
сопротивление фашизму приняло форму партизанской вой-
ны.

В Болгарии объединение всех антифашистских сил в
Отечественный фронт началось в 1942 г., в том же году
был сформирован Национальный комитет, руководящий
центр Отечественного фронта, в который наряду с комму-
нистами вошли представители, группы "Звено", состоящей
из патриотически настроенных кругов интеллигенции, чи-
новничества, Болгарского земледельческого народного сою-
за (БЗНС), левого крыла Социал-демократической партии
(СДП) и др. В стране была создана партизанская армия,
которая в 1944 г. насчитывала 40 тыс. человек. 9 сентября
1944 г. здесь произошло антифашистское восстание, резуль-
татом которого явилось не только создание правительства
Отечественного фронта, но и выступление болгарской ар-
мии против фашистской Германии.

Конгресс Отечественного фронта, состоявшийся в мар-
те 1945 г., прошел под знаком сплочения демократических
сил страны. Им были одобрены основные направления по-
литики и деятельности правительства Отечественного фрон-
та. Состоявшиеся в 1945 г. первые выборы в Народное соб-
рание принесли внушительную победу демократическим
силам.

391

Национально-освободительная борьба в Югославии на-
чалась сразу же после оккупации страны в 1941 г. в фор-
ме выступлений многочисленных партизанских отрядов.
Тогда же стали складываться первые организации Еди-
ного национально-освободительного фронта Югославии
(ЕНОФ), ставшего массовой организацией, объединившей
представителей всех патриотически настроенных слоев
югославского народа. Наряду с партизанскими отрядами
началось формирование будущей регулярной народно-ос-
вободительной армии Югославии (в момент освобожде-
ния страны от фашистских захватчиков ее численность
достигала 800 тыс. человек). В середине 1941 г. появились
первые освобожденные от оккупантов территории Юго-
славии, на которых стали формироваться новые органы
власти, народно-освободительные комитеты. В ноябре 1942 г.
было создано Антифашистское вече народного освобож-
дения Югославии (АВНОЮ), избран исполком вече, став-
ший политическим и организационным ядром националь-
но-освободительных сил, объединившим представителей
антифашистских политических партий и массовых орга-
низаций.

На второй сессии в ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло на
себя функции высшего законодательного органа страны,
тогда же был создан Национальный комитет освобождения
Югославии. На сессии было принято решение о создании
после освобождения страны демократического федератив-
ного Югославского государства, которое "обеспечит полное
равноправие сербов, хорватов, словаков, македонцев и чер-
ногорцев, всем народам Сербии, Хорватии, Словении, Ма-
кедонии, Черногории, Боснии и Герцеговины". III сессия
АВНОЮ в августе 1945 г., объявив себя Временной народ-
ной скупщиной, приняла Закон о проведении всенародных
выборов и созыве Учредительного собрания.

В оккупированных Польше и Чехословакии коммуни-
стам не удалось сразу завоевать ведущих позиций. Здесь
значительное влияние на массы имели эмигрантские пра-
вительства этих стран, действовавшие в Лондоне.

Национально-освободительный фронт Чехословакии
стал складываться в 1943 г. Кульминационным этапом на-
ционально-освободительной борьбы в этой стране стали
Словацкое национальное восстание в августе 1944 г., в кото-
ром участвовало 80 тыс. вооруженных бойцов, и Пражское

392

восстание в мае 1945 г., поднявшее на баррикады около 100
тыс. чехов.

Дальнейшее развитие событий поставило перед лиде-
рами народно-демократических сил, чехословацкой эмиг-
рацией во главе с бывшим президентом Бенешем вопрос о
создании демократического правительства с участием ком-
мунистов. В апреле 1945 г. на освобожденной территории в
г. Кошице всеми партиями, вошедшими в новое демократи-
ческое правительство, была принята программа националь-
ного, демократического возрождения страны. Кошицкая
программа провозгласила создание правительства широко-
го народного фронта чехов и словаков, составленного из
представителей всех групп и политических направлений,
участников национально-освободительной борьбы против
фашистских захватчиков.

Закрепляя со ссылкой на старую чехословацкую Кон-
ституцию 1920 г. принцип народного суверенитета, демо-
кратические права и свободы, программа предусматривала
создание избираемых народом новых органов власти - на-
циональных комитетов, которым "под постоянным контро-
лем народа" вверялось управление "всеми общественными
делами".

Особое место в программе занял вопрос о националь-
ных отношениях чехов и словаков. Основываясь на принци-
пах демократической национальной политики, программа
признавала в качестве законного представителя "самостоя-
тельной словацкой нации" - носителя государственной вла-
сти на территории Словакии - Словацкий национальный
совет. Предусмотрела программа и широкие преобразова-
ния в экономике: новую аграрную реформу, конфискацию
предприятий, принадлежащих германскому рейху, военным
преступникам, предателям. С необходимостью "успешного
выполнения тяжелых задач экономического обновления" в
программе связывался ряд таких экономических требова-
ний, как подчинение всеобщему государственному управ-
лению всей денежной и кредитной системы, предприятий
основных отраслей промышленности, природных и энерге-
тических источников.

В демократическом правительстве, созданном в Коши-
це, коммунисты были в меньшинстве. Им принадлежало лишь
9 мест, 13 мест принадлежало другим партиям, беспартий-
ным. С целью сплочения Национального фронта в июле 1945 г.

393

было заключено соглашение между ведущими партиями
страны на платформе претворения в жизнь Кошицкой про-
граммы.

Усиление движения Сопротивления в Польше было
связано с возрождением во время войны и гитлеровской
оккупации в 1942 г. Польской рабочей партии (ПРП), поста-
вившей в качестве ближайшей задачи создание широкого
национального фронта всех патриотических и демократи-
ческих сил, готовых бороться против немецко-фашистских
захватчиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест
демократических общественно-политических и военных
организаций, подписанный представителями ПРП, левого
крыла Рабочей партии польских социалистов (РППС), Кре-
стьянской партии (Страництво людове - СЛ), подпольных
профсоюзов, других демократических объединений. В на-
чале 1944 г. на подпольном заседании представителей этих
партий и организаций был сформирован руководящий центр
антифашистской, национально-освободительной борьбы -
Крайова рада народова (Национальный совет Польши -
КРН), которому принадлежала главная роль в создании
Армии Людовой (Народной армии), насчитывающей в 1944 г.
около 65 тыс. человек. КРН стала действовать на освобож-
денной территории летом этого же года в качестве времен-
ного законодательного органа. В июле 1944 г. КРН было соз-
дано временное правительство Польши - Польский коми-
тет национального освобождения (ПКНО) из представите-
лей ПРП, Польской социалистической партии, Крестьян-
ской партии (СЛ), Демократической партии и Союза поль-
ских патриотов в СССР.

22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест - про-
грамму строительства народно-демократического государ-
ства. Он призвал польский народ продолжать борьбу до
победоносного окончания войны, отвергал антидемократи-
ческую Конституцию 1935 г., провозглашал демократиче-
ские свободы, закрепляя положение КРН как высшего вла-
стного органа, призывал к созданию народного админист-
ративного аппарата, милиции, объявлял о мобилизации мо-
лодежи призывного возраста в армию. Вместе с тем Мани-
фест провозглашал проведение социально-экономических
реформ - неотлагательную экспроприацию земли у поме-
щиков и передачу ее трудовому крестьянству, а также
передачу в руки государства крупных промышленных и

394

торговых предприятий, банков, транспорта и лесов. Одно-
временно было создано единое Войско Польское (в которое
вошли польская армия, сформированная ранее в СССР, и
Армия Людова).

На развитие политических событий в Польше оказы-
вало большое влияние и эмигрантское правительство, соз-
данное в Лондоне, продолжавшее пользоваться поддерж-
кой значительной части населения страны, а также распо-
лагавшее боевой силой в лице, главным образом, регуляр-
ной Армии Крайовой и некоторых вооруженных отрядов.
Обстановка, сложившаяся в самой Польше и вокруг нее,
потребовала заключения соглашения между КРН и эмиг-
рантским правительством о создании правительства нацио-
нального единства Польши, в которое вместе с бывшим гла-
вой эмигрантского правительства С. Миколайчиком вошли
4 представителя буржуазных партий, а коммунисты зани-
мали лишь половину из 14 мест.

На особенности процессов установления народно-демо-
кратической власти в Румынии и Венгрии оказало влияние
то обстоятельство, что в годы второй мировой войны эти
страны были вовлечены в гитлеровский блок.

Национальный фронт - широкая коалиция антифаши-
стских социально-политических сил - был создан в Венг-
рии лишь в декабре 1944 г., когда Советская Армия прибли-
зилась к ее государственной границе и начал разваливать-
ся гитлеровский блок. Тогда же в г. Дебрецене открылось
Временное национальное собрание, создавшее Временное
национальное правительство.

Патриотический антифашистский фронт в Румынии
был создан в 1943 г. В него вошел наряду с коммунистами и
ряд других партий и организаций: Союз патриотов, объеди-
нивший городскую мелкую буржуазию и интеллигенцию,
Фронт земледельцев - крестьянская организация, возглав-
ляемая П. Гроза, и др.

Более широкая политическая коалиция, в которую на-
ряду с вышеназванными политическими партиями и орга-
низациями вошли социал-демократы и так называемые ис-
торические - национал-цэронистская и национал-либераль-
ная - партии, была создана летом 1944 г.

Эти партии обязались бороться за заключение переми-
рия, за установление в стране демократического строя, свер-
жение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После

395

восстания 23 августа 1944 г. против правящего режима и
освобождения страны советскими войсками в Румынии на-
чалось установление народно-демократической власти. В
стране первое время сохранялась монархия.

Значительно позднее и при других обстоятельствах
народно-демократическая власть утвердилась в восточной
части Германии, будущей ГДР. Важнейшей особенностью
развития Германии после освобождения явилась острая борь-
ба различных социально-политических сил вокруг вопроса
о создании единого независимого демократического государ-
ства, на которую мощное и разноплановое воздействие ока-
зывали внешние факторы, интересы оккупационных дер-
жав.

Образование Германской Демократической Республи-
ки в восточной части страны явилось ответом на осуществ-
ленное ранее создание Федеративной Республики Герма-
нии. 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет, представ-
лявший политические и общественные организации Восточ-
ной Германии, провозгласил себя временной Народной па-
латой и ввел в действие Конституцию ГДР.

Создание нового государственного аппарата. Интен-
сивный процесс создания нового государственного аппара-
та начался во всех 8 странах вместе с развитием револю-
ционных событий, так как бывшие органы власти и управ-
ления, карательный аппарат находились здесь в руках
немецких или итальянских захватчиков или их пособни-
ков (в государствах - сателлитах Германии). Распад от-
дельных частей государственного аппарата, прежде всего
армии, полиции, начался под ударами наступающей Со-
ветской Армии, партизанских отрядов, народно-освободи-
тельных армий.

Вместе с тем темпы и пути реорганизации старого го-
сударственного аппарата и создание новых органов власти
не были одинаковы. В Румынии, например, эти процессы
начались значительно позже, чем в Болгарии или Югосла-
вии.

Строительство нового государственного аппарата нача-
лось во всех странах с возникновения центральных и мест-
ных органов народных фронтов, которые стали выполнять
функции органов власти на освобожденной территории (в
ряде вышеуказанных стран возникновение новых органов
власти на местах опережало в силу тех или иных причин

396

создание центральных органов власти). Так, например, в
Польше во второй половине 1944 г. в общинах, районах, вое-
водствах стали действовать национальные советы не только
на освобожденной территории, но и на территории, занятой
фашистами.

Задачей первостепенной важности стало создание ме-
стных органов власти и в Восточной Германии, где не было
временного правительства, а функции центрального аппа-
рата управления сосредоточивались первое время в руках
Советской военной администрации в Германии (СВАГ). Ланд-
таги земель призваны были создавать необходимые усло-
вия для жизни людей: распределяли продовольствие, вос-
станавливали транспорт и пр. Здесь первые выборы были
проведены осенью 1946 г. в органы местного самоуправле-
ния: общинные, окружные, в ландтаги земель.

Отличительной чертой как местных органов власти, так
и временных правительств была их партийная неоднород-
ность. Они опирались на союз различных социально-поли-
тических сил. В Польше и Венгрии в первых революцион-
ных правительствах, например, были представлены 4 пар-
тии, в Болгарии, Югославии и Румынии - 5, в Чехослова-
кии - 6 партий.

Первоочередность замены или существенной реорга-
низации тех или иных звеньев государственного аппарата
зависела от политической обстановки в той или иной стра-
не. Нестабильность внутренней ситуации весной 1945 г. в
Польше привела, например, к быстрому созданию народ-
ной милиции. В Восточной Германии уже летом 1945 г. ко-
ренной перестройке подверглись суды. Ликвидировались
фашистские чрезвычайные суды, очищались от фашист-
ских элементов старые общинные, городские и участковые
суды. В августе 1945 г. здесь было создано Центральное
управление юстиции, которое должно было координиро-
вать всю деятельность по созданию системы демократиче-
ских, правоохранительных органов. Процесс создания но-
вых органов управления был связан с денацификацией,
чисткой их от фашистских элементов и военных преступ-
ников.

Вместе с тем чистка государственного аппарата со-
провождалась и явными перегибами, преследовала не все-
гда демократические, а скорее узкопартийные цели. В ходе
ее закладывались основы будущей разветвленной сети

397

органов службы безопасности, пронизавших впоследствии
все звенья государственной власти. В 1946 г. из болгарской
армии было, например, уволено значительное число лиц
из старого офицерского корпуса, в армии впредь запреща-
лось служить лицам, признанным виновными в вовлече-
нии Болгарии в мировую войну, а также лицам "с фашист-
скими, реставраторскими и антидемократическими взгля-
дами".

Вместе с тем народной властью в одних случаях в боль-
шей, в других случаях в меньшей мере использовались пер-
вое время не только отдельные звенья старого государст-
венного аппарата, но и старые конституции с парламент-
скими учреждениями, правилами формирования прави-
тельств партиями, располагавшими большинством мест в
парламенте, возможностью пропорционального привлечения
в состав правительств представителей различных партий и
пр. Сохраняла свое действие Конституция 1920 г. в Чехо-
словакии, в Польше - Конституция 1921 г.

Старые конституции подвергались при этом тем или
иным изменениям, например, упразднялись верхние пала-
ты парламентов (создание в 1946 г. однопалатного сейма в
Польше, ликвидация сената в Чехословакии). Кроме Чехо-
словакии, Польши, Восточной Германии первое время мо-
нархия сохранялась во всех других странах. Республикан-
ская форма правления утвердилась в Югославии в ноябре
1945 г., в 1946 г. - в Албании, Венгрии и Болгарии и только
к концу 1947 г. - в Румынии.

Были использованы и старые демократические изби-
рательные законы, при этом не вводилось никаких ограни-
чений избирательных прав по классовому принципу. От
участия в выборах на первом этапе революционного про-
цесса отстранялись лишь лица, сотрудничавшие с оккупан-
тами, а также лица, осужденные народными судами или
национальными комитетами (в Чехословакии) и пр. Более
того, в ряде случаев старые избирательные законы изменя-
лись в сторону их большей демократизации. Так, на основа-
нии закона 1945 г. о выборах в Народное собрание Болгарии
избирательные права были предоставлены военнослужащим,
возрастной ценз был снижен с 21 до 19 лет для избирателей
и с 30 до 23 лет для избираемых. Новый закон устанавливал
свободу и добровольность участия в выборах, предоставлял
право выдвижения кандидатов политическим партиям, ко-

398

митетам Отечественного фронта и любой группе граждан,
состоящей не менее чем из 10 избирателей.

Первые после революции парламентские выборы состоя-
лись в Албании, Болгарии, Венгрии и Югославии в 1945 г., в
Румынии, Чехословакии и в Восточной Германии (здесь - в
местные органы власти) - в 1946 г., в Польше - в 1947 г.
Выборы в большинстве, но не во всех странах укрепили пози-
ции левых сил. В результате первых парламентских выборов
в Венгрии в ноябре 1945 г. коммунисты и социал-демократы
получили вместе только 34% голосов, а большинство избира-
телей проголосовали за Партию мелких сельских хозяев.

Аграрные реформы. Первыми социально-экономически-
ми преобразованиями, которые привели к коренным изме-
нениям социальных структур народно-демократических
стран, стали аграрные реформы. В ходе их проведения во
всех странах (кроме Болгарии, где не было помещичьего
землевладения) было уничтожено крупное землевладение,
безземельные и малоземельные крестьяне получили землю.

Различные темпы и формы проведения аграрной ре-
формы зависели от расстановки социально-политических сил
в каждой из восьми стран. В Польше, например, проведение
земельной реформы началось уже в 1944 г., в Албании, Венг-
рии, Восточной Германии, Румынии, Чехословакии, Юго-
славии - в 1946 г.

В большинстве стран реформы проводились поэтапно,
но первоочередной задачей везде была экспроприация зе-
мельной собственности, принадлежащей фашистам, бывшим
военным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нациста-
ми. Несмотря на то, что уже в ходе первого этапа проведе-
ния аграрных реформ часть земли переходила в руки госу-
дарственных хозяйств и предприятий, а законом поощря-
лось кооперирование крестьян, частная собственность на
землю не была отменена.

В это время (за исключением Болгарии и Албании) зе-
мельные реформы не были направлены на ограничение кре-
стьянских хозяйств. Вслед за экспроприацией земель, при-
надлежащих фашистскому государству, военным преступ-
никам, ограничивалось помещичье землевладение. В круп-
ных крестьянских хозяйствах запрещались применение на-
емной рабочей силы для обработки земли, сдача земли в
аренду и пр. Земельные излишки экспроприировались, как
правило, с выплатой за них компенсации государством.

399

Так, проведение земельной реформы в Польше нача-
лось еще до конца войны, в сентябре 1944 г., когда декретом
ПКНО была предусмотрена передача государству земель,
принадлежащих немецким оккупантам и их пособникам, а
также помещичьих имений, превышающих 50 га пахотной
земли или 100 га общей земельной собственности. Отличи-
тельной чертой аграрной реформы в Польше была безвоз-
мездная экспроприация вышеуказанных земель, которые
передавались безземельным или малоземельным крестья-
нам за небольшую плату или бесплатно.

В Чехословакии аграрная реформа не была с самого
начала столь радикальна, проводилась в три этапа и не
сразу привела к ликвидации даже помещичьего землевла-
дения. В 1945 г. была конфискована земельная и другая
сельхозсобственность немецких и венгерских помещиков,
а также чешских и словацких помещиков, сотрудничав-
ших с нацистами. По закону 1947 г. предусматривалось ог-
раничение всего крупного землевладения до 150 га пахот-
ной и 250 га всей другой земли за счет выкупа излишков
земли и распределения их среди малоземельных крестьян
и сельскохозяйственных рабочих. И только закон 1948 г.
предусматривал конфискацию всех земельных участков,
превышающих 50 га.

В соответствии с буржуазно-демократическим харак-
тером мероприятий начального этапа революции в Румы-
нии первый закон об аграрной реформе, принятый здесь в
начале 1945 г., в качестве своей главной цели ставил "соз-
дание крепких, здоровых и производительных хозяйств,
которые являются частной собственностью тех, кто ими
владел". Выполнение этих целей связывалось с увеличени-
ем площади пахотных земель малоземельных крестьян
(имеющих менее 5 га земли) и наделением землей беззе-
мельных крестьян за счет экспроприации земель, принад-
лежащих лицам, сотрудничавшим с фашистами, военным
преступникам, а также излишков земли, превышающих 50 га.
При этом исключались земли, принадлежащие королю, церк-
ви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные участки
до 5 га распределялись среди нуждающихся за плату, кото-
рая вносилась в рассрочку в течение 10-20 лет. Получен-
ные участки не могли быть проданы, арендованы или зало-
жены за долги. В Румынии остатки крупного землевладе-
ния сохранялись до 1949 г. В собственность государства по-

400

еле ликвидации монархии перешли и земли королевской |
семьи.

Болгарский Закон о трудовой земельной собственности
1946 г. исходил из главного принципа: "земля должна при-
надлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право соб-
ственности на обрабатываемую землю ограничивалось, как
правило, 20 га, а право на получение дополнительного уча-
стка земли предоставлялось лицам, занятым крестьянским
трудом, имеющим участок меньше 5 га.

В соответствии с антимилитаристскими и антинацист-
скими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. в
1945-1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Вос-
точной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономи-
ческая основа реакционного прусского юнкерства, конфи-
скованы все владения военных преступников, а также зе-
мельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало
возможность передать землю в распоряжение малоземель-
ных крестьян, переселенцев, народных имений.

На первом этапе революционных преобразований не
ставилась задача повсеместного кооперирования крестьян.
Лишь в Болгарии этот вопрос встал очень рано в связи с
земельным голодом. Кооперирование крестьян, проходив-
шее в этих странах путем перехода от простейших форм
кооперации (сбытовой, потребительской) к трудовым сель-
скохозяйственным кооперативам, широким фронтом стало
проводиться с конца 40-х гг. С ним связывалось "строитель-
ство социализма" на селе. Кооперирование крестьян было
завершено в основном в НРБ в конце 50-х гг., в ВНР, ГДР,
ЧССР - в конце 60-х гг. и везде сопровождалось негатив-
ными последствиями.

Насильственное создание производственных коопера-
тивов в Польше, без должного учета сложившихся аграр-
ных отношений, экономических, политических, культурно-
бытовых, психологических факторов, привело к тому, что
здесь в 1956 г. значительная часть производственных коо-
перативов распалась, а главным поставщиком сельскохо-
зяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйст-
во (на долю которого в конце 70-х гг. приходилось 80% всех
сельскохозяйственных площадей).

Массовое кооперирование крестьян в целях "создания
400
ной (как "эксплуататорской") собственности, проводившее-

401

ся сначала в Югославии, было прервано в начале 50-х гг. В
1963 г. в Югославии большинство трудовых коллективов было
распущено или реорганизовано в кооперативы снабженче-
ско-сбытового характера.

Там же где трудовые кооперативы сохранялись, порядки
ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах
доходы между членами сельскохозяйственных кооперати-
вов распределялись в зависимости не только от затрачен-
ного труда, но и от внесенного земельного пая, то впослед-
ствии этот порядок выплат был отменен, при этом крестья-
нин потерял право выхода из кооператива вместе с наде-
лом.

Таким образом, при формальном сохранении прав кре-
стьян на землю у них была отнята возможность реализации
этих прав. Негативные последствия отчуждения крестьян
от земли стали все больше проявляться и в тех странах
(ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные коопе-
ративные хозяйства, а индивидуальный сектор не переста-
вал вносить свой вклад в обеспечение населения продукта-
ми питания. Они проявлялись во все большем отставании
уровня развития сельскохозяйственного производства от
развитых капиталистических стран.

Национализация промышленности. Наряду с аграр-
ной реформой в восточноевропейских странах была прове-
дена национализация промышленности и банков.

Возможность обобществления собственности во имя
"общего блага", с предварительным и справедливым возме-
щением, закреплена во всех западноевропейских конститу-
циях. Цели и задачи национализации зависят прежде всего
от того, какая модель экономики господствует в той или
иной стране - рыночная, как в капиталистических стра-
нах, или государственная (огосударствленная), как в стра-
нах тоталитарного социализма, какие применяются глав-
ные регуляторы экономических процессов - рыночные, при
определенном вмешательстве государства в сферу эконо-
мики, или тотально-государственные, с помощью админи-
стративно-командных методов, жесткого планирования, рас-
пределения и пр.

Социалистическая доктрина изначально исходит из
идеологических критериев деления собственности на част-
ную ("эксплуататорскую") и общественную ("неэксплуата-
торскую"), а также собственность на средства производства

402

(в том числе частную) и на средства потребления и пр. При
этом постулируется, что эксплуатация человека человеком
может быть уничтожена, только если средства производст-
ва будут в обобществленной или в частной трудовой собст-
венности. В соответствии с этими идеологическими уста-
новками в обществе тоталитарного социализма ликвидиру-
ется свобода и равноправие различных форм собственно-
сти.

Национализация в восточноевропейских странах, уско-
ренная послевоенной разрухой в промышленности, очень
рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после
освобождения почти во всех странах было конфисковано
имущество, принадлежавшее германскому рейху и военным
преступникам, а предприятия оккупантов и коллаборацио-
нистов секвестированы, подчинены рабочему контролю, за-
тем национализированы. Эти меры, носившие открыто вы-
раженный карательный характер, способствовали тому, что
в собственность народно-демократического государства за
непродолжительное время перешли иностранный капитал,
ключевые отрасли промышленности, финансовые учрежде-
ния.

Несмотря на то, что на первом этапе интересы местной
городской буржуазии в большинстве стран непосредствен-
но не затрагивались, уже в это время национализация при-
обрела антикапиталистическую направленность. В Болга-
рии и Югославии национализация началась еще в 1944 г. и
с самого начала была значительной по объему.

Переходу в собственность государства промышленных
предприятий в Болгарии способствовало и наличие госу-
дарственной собственности до революции (в руках госу-
дарства уже в это время было сосредоточено 87% добычи
угля, 73% производства электроэнергии, 75% кредитно-бан-
ковских учреждений, весь железнодорожный транспорт и
пр.). Еще в условиях войны с Германией здесь был уста-
новлен рабочий контроль над производством, ценами и рас-
пределением продуктов, введена государственная регла-
ментация условий производства, распределения сырья и
топлива, единовременный налог на прибыли военного вре-
мени и пр.

В 1945 году по приговору суда было конфисковано
имущество всех военных преступников, в 1946 г. - дви-
жимое и недвижимое имущество, приобретенное "путем

403

спекуляции и иным незаконным способом". В том же году
в собственность государства перешли средства и имуще-
ство всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной про-
мышленности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим
народным собранием был принят Закон о национализа-
ции частных промышленных и горнорудных предприятий,
проведение в жизнь которого привело к тому, что в 1948 г.
в руках частного капитала оставалось не более 5% пред-
приятий.

В Югославии законы, принятые осенью 1944 г. и летом
1945 г., объявили собственностью государства имущество лиц,
сотрудничавших с оккупантами или находившимися в эмиг-
рации. После же принятия закона 1946 г. о национализации
промышленности 90% промышленности, финансовые учре-
ждения, транспорт, оптовая торговля, частично розничная
перешли в руки государства. Еще раньше, в 1945 г., здесь
был установлен государственный контроль над внешней
торговлей.

Национализации промышленности в Польше требова-
ла разруха, вызванная войной. Здесь было разрушено поч-
ти 70% промышленных предприятий. Этому способствовало
и то обстоятельство, что на долю иностранного капитала, в
основном германского, в польской экономике приходилось
2/3 всех капиталовложений, а в отдельных ее отраслях,
например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Го-
сударственный контроль над крупными и средними пред-
приятиями, транспортом был установлен здесь еще до при-
нятия соответствующих законодательных актов. Декретом
от 2 марта 1945 г. устанавливался рабочий контроль над
значительным числом "брошенных и оставленных" пред-
приятий.

Эти революционные меры получили правовую основу в
Законе о национализации промышленности 1946 г,, который
носил столь радикальный характер, что впоследствии в него
были внесены лишь некоторые дополнения (в 1948 г. - об
окончательном переходе всех банков в руки Министерства
финансов, в 1951 г. - о национализации аптек и в 1955 г. -
судов каботажного судоходства).

В отличие от трех вышеперечисленных стран национа-
лизация в других странах проходила поэтапно. Так, в Чехо-
словакии прежде всего была проведена национализация,
предусмотренная Кошицкой программой. На основе прези-

404

дентских декретов, принятых в 1945 г., были национализи-
рованы горные, энергетические, металлургические, хими-
ческие предприятия, банки, акционерные и страховые об-
щества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национали-
зация частного капитала, приведшая к тому, что в руки го-
сударства перешло 95% всей промышленности Чехослова-
кии, банки, страховые общества, внешняя торговля, внут-
ренняя оптовая торговля и пр. Изменился и характер на-
ционализированных предприятий. Если раньше они наряду
с частными были субъектами рыночных отношений, то по-
сле 1948 г. - государственными предприятиями бюрокра-
тического типа, принадлежащими различным ведомствам,
деятельность которых подлежала строгому планированию
и государственному контролю.

Более медленными темпами шла национализация в
Румынии, где до провозглашения в 1947 г. республики был
национализирован только Румынский банк, управление
которым вверялось назначенному королем Совету. Кроме
того, предусматривалось полное возмещение стоимости
акций банка его акционерам. Был установлен государст-
венный и рабочий контроль над рядом частных предпри-
ятий. До 1948 г. удельный вес государственной собствен-
ности здесь был незначителен, даже в отраслях тяжелой
промышленности: в металлургической он составлял лишь
20%, в металлообрабатывающей - 30% и пр. Летом 1948 г.
был принят Закон "О национализации промышленных,
банковских, страховых, горнорудных и транспортных
предприятий", дополненный в 1948 г. Законом "О нацио-
нализации железных дорог". Проведение этих законов в
жизнь привело к тому, что в 1952 г. 97% предприятий
стало государственной собственностью.

Особыми путями проходило обобществление промыш-
ленности в Восточной Германии. Во исполнение Потсдамских
соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945-1946 гг. Со-
юзный контрольный совет в Германии принял ряд юриди-
ческих актов, в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о кон-
фискации имущества, принадлежащего акционерному об-
ществу "И.Г. Фарбениндустри", и Закон от 20 декабря 1945 г.
о наказании лиц, виновных в военных преступлениях, пре-
ступлениях против мира и против человечности, предусмат-
ривающий в числе прочего конфискацию имущества упо-
мянутых лиц.

405

В полном соответствии с этими актами в Восточной
Германии был наложен секвестр на имущество, принадле-
жащее гитлеровскому рейху, военным преступникам, гер-
манским военным учреждениям, а также конфисковано
имущество фашистской партии. Секвестированная собствен-
ность была передана СВАГ в 1946 г. сначала в управление,
а затем в собственность немецких земель. Всего в 1946 г.
было передано 9281 предприятие, что и составило основу
государственного сектора в промышленности Восточной
Германии.

Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность госу-
дарства ГДР было передано большое число предприятий,
которые являлись по распоряжению оккупационных вла-
стей, советской собственностью, в том числе ряд промыш-
ленных предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты
репараций.

Вместе с тем следует отметить, что в ГДР последую-
щее обобществление частной собственности в промышлен-
ности и торговле не проводилось так радикально, как в дру-
гих восточноевропейских странах. Вплоть до объединения с
ФРГ 40% предприятий общественного питания, четвертая
часть торговли оставались в частных руках.

С конца 40-х - начала 50-х гг. главные цели экономи-
ческой политики в восточноевропейских странах стали прямо
связываться с созданием "материально-технической базы
социализма", с индустриализацией промышленности на ос-
нове общегосударственного планирования, которое началось
с введения первых кратковременных планов восстановления
промышленности: в Румынии годичного, в Чехословакии двух-
годичного, в Польше трехгодичного (на 1947-1949 гг.), сме-
нившихся впоследствии пятилетними планами. Один из пер-
вых пятилетних планов "создания материально-технической
базы социализма" был принят в Югославии, главными за-
дачами плана была индустриализация и электрификация
страны, превращение ее из аграрной в "развитое индустри-
ально-аграрное социалистическое государство".

План не был выполнен в отведенные сроки из-за край-
ней отсталости экономики, нехватки кадров и был продлен
до 1952 г. С 1953 г., в связи со значительным изменением
принципов управления народным хозяйством, предоставле-
нием широкой хозяйственной самостоятельности промыш-
ленным предприятиям, система планирования Югославии

406

претерпела существенные изменения. Задачи центральных
государственных органов стали ограничиваться установле-
нием главных направлений экономического развития, пла-
нированием общегосударственных пропорций производства
и распределения. С 1953 по 1957 г. здесь предусматривались
лишь годичные планы.

Проведение политики индустриализации, жесткого цен-
трализованного планирования на первых порах принесло
несомненные плоды, особенно в деле послевоенного восста-
новления народного хозяйства, в создании некоторых но-
вых отраслей промышленности, связанных в значительной
части с оборонными предприятиями. Произошел заметный
рост общего объема производства, прежде всего в тяжелой
промышленности, выплавки чугуна, стали, добычи угля, про-
изводства электроэнергии.

В течение первых двух десятилетий (1945-1965) из пре-
имущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)
большинство восточноевропейских стран превратились в
индустриально-аграрные, в которых был накоплен значи-
тельный производственный и научно-технический потенциал.
Это, однако, не сопровождалось соответствующим подъе-
мом жизненного уровня населения. Росту производства не
соответствовало и повышение качества продукции, что ста-
ло особенно заметным с середины 60-х гг., когда экстенсив-
ная экономика исчерпала свои возможности. С этого време-
ни стало все более заметным падение темпов роста, сниже-
ние эффективности общественного производства, привед-
шее впоследствии к застою, который на фоне быстрого раз-
вития мира капитализма стал перерастать в значительное
отставание, особенно заметное в новых отраслях и прогрес-
сивной технологии. Административно-командная система
управления экономикой зашла в тупик, приводила ко все
более углубляющемуся экономическому и политическому
кризису, попытки преодоления которого с помощью неэф-
фективных, непоследовательных экономических и полити-
ческих реформ оказались безрезультатными.

Так, например, экономическая реформа в Венгрии, на-
целенная на расширение самостоятельности промышленных
предприятий, хозрасчет, была начата еще в 1968 г., но сис-
тема нормативного управления промышленными предпри-
ятиями, основанная на жестком распределении и использо-
вании прибыли, сдерживала развитие таких стимулов про-

407

мышленного прогресса, как рыночные отношения, конку-
ренция и др. Не привел к желаемому эффекту и "само-
управляющийся рыночный социализм" в Югославии из-за
искусственного дробления промышленности, введения край-
не обременительных налогов, на погашение которых шли
почти все доходы предприятий. Начавшийся процесс эконо-
мических и политических реформ в Чехословакии в 1968 г.
был остановлен прямым вооруженным вмешательством из-
вне. Провал всех этих реформ приводил ко все большему
убеждению народов этих стран в невозможности выхода из
тупика без полного устранения тоталитарных экономиче-
ских и политических порядков.

Конституционное законодательство. Нарастающие
темпы создания тоталитарного общества и государственной
власти находили непосредственное отражение в конститу-
ционном законодательстве восточноевропейских стран. Пер-
вые конституции государств Центральной и Восточной Ев-
ропы были приняты во второй половине 40-х - первой по-
ловине 50-х гг.: в Югославии и Албании - в 1945 г., в Бол-
гарии - в 1947 г., в Чехословакии и Румынии - в 1948 г., в
Венгрии и ГДР - в 1949 г., в Польше - в 1952 г. В Румынии в
1952 г. была принята вторая Конституция.

Конституциям Венгрии 1949 г. и Польши 1952 г. пред-
шествовали переходные законы, закрепившие принципы
формирования и деятельности государственного аппарата.
Так, Закон о государственном строе 1946 г. Венгрии объяв-
лял о ликвидации монархии, о создании Венгерской Народ-
ной Республики, не затрагивая ее социально-экономических
основ. Принятая вслед за этим Конституция 1949 г. закреп-
ляла уже в качестве экономической основы общества со-
циалистическую собственность на средства производства.

В 1947 году был принят конституционный закон о струк-
туре и компетенции высших органов Польской Республики
(Малая конституция), определивший принципы организации
законодательного Сейма и его компетенцию. Прошло несколь-
ко лет, прежде чем в 1952 г. была принята Конституция Поль-
ши, провозгласившая целью "республики трудящихся" "осу-
ществление великих идей социализма".

Все конституции конца 40-х - начала 50-х гг. были
проникнуты духом классовой розни и нетерпимости, опре-
деляя "классовую сущность государства" как "государства
рабочих и трудящихся крестьян". Так, в Конституции ПНР

408

(ст. 1), Конституции ВНР (ст. 2) отношения классов в связи
с политической властью фиксировалась формулой "союза
рабочего класса с трудовым крестьянством под руководством
рабочего класса".

Закрепляя структуру государственного аппарата, ор-
ганов государственной власти, конституции провозглаша-
ли, что органы власти и управления (все больше подме-
нявшиеся на деле партийными органами) должны опираться
"на сознательное и активное содействие широких трудя-
щихся масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать ак-
тивному участию трудящихся в руководстве "государст-
венными и общественными делами" (ст. 32 (4) Конститу-
ции ВНР).

Все конституции исходили из организационно-право-
вого принципа единовластия Советов (в том числе и Нацио-
нальных собраний), которым формально отводилась роль
полновластных органов власти в центре и на местах. Так,
высшим органом государственной власти, по Конституции
ВНР, являлось однопартийное Государственное собрание,
которое избирало Президиум ВНР и Совет Министров. По
такой же схеме строились и системы высших органов госу-
дарственной власти в других конституциях.

При "полновластии Советов", как правило, лишь одоб-
рявших вводимые в форме законов решения Политбюро
правящих партий, которые по ряду важнейших вопросов
общественной жизни принимали решения и без всякого
правового оформления, исключался политический плюра-
лизм, формирующий такой мощный рычаг воздействия на
власть, как общественное мнение.

С начала 60-х гг. вместе с утверждением "основ социа-
лизма" (а в ГДР в 1968 г. и в Болгарии в 1971 г. было уже
заявлено о создании, как в СССР, "развитого социалистиче-
ского общества"), в условиях сложившихся административ-
но-командных систем управления, когда утвердилась фак-
тическая монополия на политическую власть правящих ком-
мунистических партий, начался процесс замены старых кон-
ституций новыми или внесения в старые конституции су-
щественных изменений и дополнений.

В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г., в
СРР - в 1965 г., ГДР - в 1968 г., НРБ - в 1971 г., СФРЮ -
в 1974 г., существенно обновлена была в 1972 и 1983 гг. Кон-
ституция ВНР 1949 г., в Конституцию ЧССР в 1968, 1970 гг.

409

были внесены важные поправки, неоднократно с 50-х до 80-х гг.
вносились поправки в Конституцию Польши 1952 г. и пр.

Конституции отразили общую тенденцию существен-
ного расширения рамок конституционного регулирования
всего общественно-политического строя. В них закрепля-
лись принципы организации и функционирования полити-
ческих систем, взаимодействия партий, общественных ор-
ганизаций, трудовых коллективов. Характерной чертой этих
конституций было развернутое закрепление места маркси-
стско-ленинских коммунистических и рабочих партий как
главных политических институтов, единственной "руково-
дящей и направляющей силы" общественной и государст-
венной жизни. Так, Конституция НРБ 1971 г. своей первой
статьей провозглашала: "Руководящей силой в обществе и
государстве является БКП".

Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР
формально признавалась многопартийность, при этом под-
черкивалась важность массовых общественно-политических
объединений и движений типа народных фронтов.

Исходя из утверждения о победе социализма в об-
ласти экономики, конституции указывали на экономиче-
скую основу социалистического общества - обществен-
ную собственность на средства производства (выступаю-
щую в двух формах: государственной (общенародной) и
кооперативной), о планировании развития народного хо-
зяйства, которому отводилась роль важнейшей функции
государства, и пр.

Конституционные изменения в системе органов госу-
дарственной власти выразились в замене президентов (НРБ,
СРР) президиумами (ГДР), государственными советами, со-
став которых, так же, как и кандидатуры президентов, там,
где они сохранялись, автоматически одобрялся парламен-
тами, так как непосредственно выдвигался руководящими
органами коммунистических партий, что находило прямое
правовое закрепление, например, в правительственном рег-
ламенте Румынии.

При этом роль государственных советов увеличива-
лась, как, например, в Болгарии, где он в качестве посто-
янно действующего органа наделялся широкими полномо-
чиями по управлению страной и осуществлению задач, вы-
текающих из решений Народного собрания. Государствен-
ный совет Болгарии должен был контролировать и коор-

410

динировать деятельность всех государственных органов,
имел право требовать от них отчета о выполнении реше-
ний Народного собрания. Расширялась формально компе-
тенция Государственного совета и по Конституции ВНР в
редакции 1972 г. путем закрепления за ним таких полно-
мочий, как обсуждение и утверждение правительственных
программ, отчетов об исполнении государственного бюд-
жета, права ратификации от имени ВНР международных )
договоров и пр.

За президиумами, государственными советами призна-
валось и право самостоятельного нормотворчества в форме
актов, имеющих силу закона, с их последующим утвержде-
нием законодательными органами, что стало своеобразной
альтернативой делегированного законодательства, не при-
знаваемого в социалистических странах.

Как и в предшествующих, во всех конституциях закре-
плялся широкий перечень прав и свобод граждан. Более
того, он был дополнен новыми формальными правами, со-
провождался устранением ряда ограничений. Так, напри-
мер, в Конституции ВНР 1972 г. было сформулировано по-
ложение о праве каждого гражданина участвовать в управ-
лении общественными делами, вносить в государственные
и общественные организации предложения и устанавливать
обязанность этих организаций рассматривать их. Все кон-
ституции, при наличии, как правило, одного кандидата в
избирательных списках, закрепляли всеобщее избиратель-
ное право. В ГДР, СРР, ЧССР, СФРЮ было отменено лише-
ние избирательного права по суду. Декларировалась свобо-
да творческой деятельности и пр.

Права граждан при этом сопровождались широким кру-
гом обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охра-
нять Родину и социалистическую собственность, добросо-
вестно выполнять общественные поручения и пр.

Среди прав и свобод главными считались социально-
экономические права на труд, бесплатное медицинское об-
служивание, образование, свободу "от эксплуатации чело-
века человеком'".

' Признание капиталистическими странами социально-экономи-
ческих прав в качестве необходимого компонента основ правового ста-
туса личности произошло под прямым воздействием социалистиче-
ских конституций.

411

Нельзя не отметить, что признание права на труд и Дру-
гие социальные права, которые в западных странах часто за-
креплялись в виде принципов государственной политики, соз-
давали уравнительную минимальную защищенность челове-
ка, и они реально действовали по сравнению с политическими
правами. Но привычка полагаться на социальные гарантии,
полная зависимость от патерналистского государства порож-
дали безынициативность, незаинтересованность в результа-
тах своего труда, социальную инертность, и в конечном счете,
низкую эффективность производства, сопровождаемую хищ-
ническим расточительством национальных богатств, нанесе-
нием непоправимого вреда окружающей среде и пр.

При обилии декларативных демократических положе-
ний в конституциях не предусматривалось, например, соз-
дание ни органов конституционного контроля, как несовмес-
тимых с принципом единства государственной власти и ос-
нованном на нем принципом верховенства Советов, ни орга-
нов конституционного правосудия по защите прав граждан.

Только в условиях кризиса тоталитарных систем в ряде
восточноевропейских стран, в 70-х гг. в Югославии, затем в
Венгрии, Чехословакии и Польше начинают создаваться ор-
ганы конституционного правосудия. В Польше, например, в
условиях политического кризиса 80-х гг. был принят ряд но-
вых законоположений о составе и полномочиях Верховной
контрольной палаты при польском Сейме, о Государствен-
ном и Конституционном трибунале, об общественном защит-
нике гражданских прав, о референдуме и пр.

Разрыв между словом и делом, между формальной и
действительной конституциях в разделах о правах и свобо-
дах граждан проявился особенно ярко. Это можно проил-
люстрировать отсутствием гарантий многих свобод, напри-
мер, свободы слова и печати при существовании жесточай-
шей цензуры, свободы художественного творчества, допус-
каемой в узких границах апологии существующего строя,
официальной идеологии, гарантий "прав национальных мень-
шинств", которые, например, в Болгарии в 80-х гг. не стали
препятствием насильственного обращения, по директивам
ЦК БКП, болгарских турок (а это 9,2% всего населения стра-
ны) в "болгар", что и привело к их массовому бегству в
Турцию.

Грубые нарушения или ограничения прав и свобод гра-
ждан, засилие партийно-бюрократической верхушки, кор-

412

рупция, незаконные привилегии "номенклатуры" порожда-
ли социальную напряженность, усиливали нарастание на-
родного движения протеста, что и привело в конце 80-х -
начале 90-х гг. к новой волне революционных выступлений
в восточноевропейских странах.

Крах тоталитарных режимов в ходе демократических
революций 1989-1990 гг. В течение 1989 г., особенно в по-
следние месяцы, в странах Центральной и Восточной Евро-
пы произошли важные революционные события, положив-
шие начало длительному периоду глубоких общественно-
экономических и политических перемен, которые по мас-
штабу этих перемен носят характер демократических ре-
волюций.

Это были революции, которые ставили своими задача-
ми разрушение политических и экономических структур,
закрепляющих состояние социально-экономического тупи-
ка, восстановление общечеловеческих механизмов прогрес-
са, ликвидацию тоталитарных политических режимов и гру-
бых ограничений или нарушений прав и свобод, утвержде-
ние общепринятых в мире принципов демократии.

Отличительной особенностью этих революций в боль-
шинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехослова-
кии был их мирный характер (что дало, например, основа-
ние назвать революцию в Чехословакии "бархатной"), ибо в
ходе их на базе общих ценностей шли поиски компромисса,
консенсуса "гражданских форумов", "круглых столов", в ко-
торых участвовали представители государственной власти,
партий, политических движений, способствовавшего нена-
сильственному переходу к новому общественному и госу-
дарственному строю, демонтажу партийно-государственно-
бюрократической системы управления. Острота противоре-
чий и социальной конфронтации, темпы революционных
перемен, непосредственные поводы начала революционных
событий 1989-1990 гг. были разными в этих странах. Там,
где формирование некоммунистических и антикоммунисти-
ческих движений, партий и организаций позволяло исполь-
зовать политические методы решения обострявшихся кон-
фликтов, там обошлось без деструктивных выступлений
народных масс. Здесь, как правило, проявились тенденции
к самореформированию коммунистических партий путем
уступок демократическому движению, провозглашению ими
новых лозунгов и концепций. Там, где проявлялась особая

413

жестокость и негибкость коммунистических режимов, рез-
ко возрастала конфронтация, более длительным становил-
ся и период политической нестабильности.

В Польше, например, где революционные события на-
растали с начала 80-х гг., а правящие круги вынуждены
были идти на уступки оппозиции, диалог между правящей
партией и оппозицией в форме "круглого стола" привел к
соглашению о проведении парламентских выборов на осно-
ве политического плюрализма. Была легализована главная
оппозиционная сила существующему режиму - движение
"Солидарность", в июле 1989 г. были проведены свободные
выборы, на которых правящая партия (ПОРП) потерпела
поражение и к власти пришла оппозиция.

Наиболее плавной и мирной стала венгерская револю-
ция в силу постепенного назревания здесь кризисных явле-
ний, неудавшегося революционного выступления 1956 г. и
последовавшего за ним (после свержения революционного
режима И. Надя и его казни) более чем тридцатилетнего
периода поисков выхода из экономического тупика с помо-
щью реформ и относительной либерализации политическо-
го режима. В Венгрии, особенно к концу социалистической
эпохи, существовала многопартийность, был ослаблен тоталь-
ный контроль над словом и печатью (с середины 60-х гг.,
например, здесь была упразднена предварительная цензу-
ра, а ответственность за "крамольные выступления" прес-
сы целиком перекладывалась на редакторов), большей сво-
бодой деятельности обладали профсоюзы, владельцы част-
ных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих,
и пр.

Гибкая политика правящей партии (ВСРП) в событиях
1989 г. дала возможность ей удержаться на политической
арене и даже занять на ней определенное место. В октябре
1989 г. здесь был принят закон о многопартийности и дея-
тельности партий. Согласно закону, была значительно уп-
рощена процедура создания новых политических партий и
возрождения старых, так называемых исторических пар-
тий (к моменту принятия закона их число достигало 15),
был изменен порядок деятельности партий, которые впредь
не могли осуществлять эту деятельность "на рабочих мес-
тах", в органах государственной власти, вооруженных си-
лах, полиции и пр. Предусмотрен был и жесткий финансо-
вый контроль за их хозяйственной деятельностью. Партии

414

должны были впредь отчитываться о размерах своего иму-
щества и источниках поступления доходов перед вновь соз-
данной Государственной учетной палатой. Контроль за все-
ми другими аспектами их деятельности был передан Кон-
ституционному суду.

Уже в октябре 1989 г. в старую Конституцию 1949 г.
Законом XXXI был внесен ряд существенных изменений,
отразивший поиск социальных компромиссов. Как подчер-
кивалось в самой преамбуле Конституции, они преследо-
вали цели "мирного политического перехода к правовому
государству, в котором реализуются многопартийная сис-
тема, парламентская демократия и социально ориентиро-
ванная рыночная экономика". В соответствии с этими це-
лями в гл. 1, "Общие положения", был определен характер
экономики Венгрии, "использующей преимущества плани-
рования рыночной экономики, в которой общественная соб-
ственность и частная собственность равноправны и поль-
зуются равной защитой" (ст. 9 (1)), а государство "на осно-
ве принципа равных возможностей признает и поддержи-
вает предпринимательство и свободу конкуренции, кото-
рые могут ограничиваться лишь конституционным зако-
ном" (ст. 9(2)). Венгрия, согласно ст. 2 (1), провозглашалась
республикой, независимым, демократическим, правовым го-
сударством, в котором в равной степени "реализуются цен-
ности буржуазной демократии и демократического социа-
лизма".

На мартовских выборах 1990 г. ВСРП не набрала мини-
мума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государственное
собрание Венгерской Республики, а созданная на основе ее
раскола самостоятельная Венгерская социалистическая пар-
тия получила лишь 8,5% голосов. Большинство мест в пар-
ламенте заняла центристская партия Венгерский демокра-
тический форум (165 из 386). Поражение на выборах левых
сил дало основание в июле 1990 г. новому составу Государ-
ственного собрания исключить из Конституции упоминание
о социализме. После того как Венгерская социалистическая
партия отвергла марксистско-ленинскую идеологию и сде-
лала выбор в пользу западной социал-демократии, ей вновь
удалось прийти к власти в 1994 г.

Определенным "амортизатором" крайнего обострения
обстановки стали и события 1968 г. в Чехословакии, когда
была сделана попытка качественно изменить тоталитарную

415

систему, сохранив при этом некапиталистический характер
развития. Ставилась задача, как тогда говорилось, придать
социализму "человеческое лицо", то есть вернуть страну в
тот народно-демократический строй, который существовал
здесь до 1948 г. (с разнообразными формами собственности,
частным крестьянским хозяйством и пр.). Под влиянием
активизации "политики улиц", массовых демонстраций в
декабре 1989 г. правящая партия отказывается от монопо-
лии на власть. На основе "Гражданского форума", общест-
венного движения, сыгравшего одну из главных ролей в
революции, создается федеральное правительство нацио-
нального согласия. Вслед за этим один из его признанных
лидеров, В. Гавел, становится президентом страны. На июль-
ских выборах 1990 г. лидирующие позиции завоевывает в
Федеральном собрании также "Гражданский форум", а КПЧ
получает лишь 13,5% голосов.

Рост революционных настроений в ГДР, выражение
недовольства значительной части населения страны суще-
ствующим порядком приобрели, как уже отмечалось, фор-
му массового бегства восточных немцев за границу, приос-
тановить которое не смогло и сооружение в 1961 г. ненави-
стного символа тоталитаризма - Берлинской стены'.

Еще в 1953 г. здесь произошло открытое антиправитель-
ственное выступление, подавленное с помощью советских
войск. На первых свободных выборах в ГДР в марте 1990 г.
победу одержала оппозиция (Альянс за Германию, Христи-
анско-демократический союз, Германский социальный союз
и Демократическое движение), набравшая 48% голосов.

В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосов
занял Фронт национального спасения, возглавлявший ра-
нее восстание румынского народа против авторитарно-дес-
потического режима Н. Чаушеску, который на основании
приговора, вынесенного в декабре 1989 г., был казнен вме-
сте с женой.

Новые массовые демонстрации с требованием отставки
коммунистического руководства Албании прошли лишь в
феврале 1991 г., более того, на первых свободных выборах в
марте этого года здесь победила, благодаря поддержке сель-
ских избирателей, правящая Албанская партия народа. Толь-

' До сооружения Берлинской стены в 1961 г. с 1945 г. ГДР поки-
нули 2,6 млн. человек, или 1Ь% наиболее работоспособного населения.

416

ко через год на парламентских выборах победила Демокра-
тическая партия и был избран первый некоммунистический
президент страны - Сали Бериша.

Развитие конституционного законодательства пост-
социалистических стран. В начале 1990 г. почти во всех
постсоциалистических странах были приняты новые кон-
ституции или существенным изменениям и дополнениям
подверглись старые. Новая Конституция Республики Бол-
гария (бывшей Болгарской Народной Республики) была при-
нята в 1991 г. В Конституцию Венгрии 1949 г., как уже гово-
рилось, еще в 1989 г. был внесен ряд изменений, а новые
изменения и дополнения в 1990 г. привели фактически к
созданию ныне действующей Конституции 1990 г. Благода-
ря изменениям и дополнениям в 1989 и 1992 гг. в старую
Конституцию 1952 г., внесенным конституционными зако-
нами "О взаимоотношениях между законодательной и ис-
полнительной властями Республики Польша" и "О терри-
ториальном самоуправлении", была создана фактически но-
вая Конституция Польши. В ноябре 1991 г. была принята
новая Конституция Румынии, раздел Чехословакии в июле
1992 г. привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Консти-
туции Словакии, а в декабре того же года - Конституции
Чешской Республики. Составной частью Чешской Консти-
туции осталась, однако, принятая ранее Федеральным соб-
ранием Чехословакии "Декларация основных прав и сво-
бод". Конституция Союзной Республики Югославии, состоя-
щей ныне из Сербии и Черногории (после референдума в
Боснии и Герцеговине, когда 66% его участников высказы-
вались за независимость) была принята 27 апреля 1992 г.

Все конституции, вместе с собственным опытом вос-
принявшие общечеловеческие демократические ценности,
меняли не только названия государств, но и сущность об-
щественного и политического строя. Примечательной чер-
той этих конституций (Болгарии, Румынии и др.) стало за-
крепление в них норм-принципов, в которых закреплялись
основы создания новых рыночных хозяйственных отноше-
ний: о свободе и равноправии форм собственности, свободе
предпринимательской деятельности, о свободе труда, вме-
сте с различными сторонами социальной деятельности го-
сударства.

Во всех конституциях речь фактически шла о создании
нового государства по образцу государств зрелой демокра-

417

тии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заяв-
лялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе,
миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости,
о признании в качестве высших принципов прав личности,
се достоинства и безопасности. Провозглашение общечело-
веческих ценностей органично связывалось с деидеологиза-
цией конституций. Конституция Словацкой Республики, на-
пример, определяла словацкое государство как суверенное,
демократическое и правовое, не связанное "ни с какой идео-
логией или религией" (ст. 1).

Новые постсоциалистические конституции делают упор
не на социально-классовую структуру общества, как со-
циалистические конституции, а на форму государства, на
общую его характеристику как социального, правового, де-
мократического, федерального или унитарного (неделимо-
го), закрепляя при этом в своем подавляющем большинст-
ве парламентарную республику в качестве формы правле-
ния.

В соответствии с принципом разделения властей зако-
нодательная власть, как записано во всех конституциях,
принадлежит избранным на основе всеобщего избиратель-
ного права парламентам, однопалатным или двухпалатным
в зависимости от исторических традиций (в Польше, Че-
хии) или федеративного государственного устройства (в
Югославии). Демократический характер выборов определя-
ется в конституциях не только всеобщим характером изби-
рательных законов, но и гарантиями политического плюра-
лизма, многопартийности, реального участия в выборах выс-
ших органов государственной власти различных партий,
организаций, общественных движений.

Закрепление принципа политического плюрализма в кон-
ституциях сопровождается, как правило, положениями, рег-
ламентирующими отношения между политическими партия-
ми и государством. Так, по Конституции Венгрии, "политиче-
ские партии могут свободно образовываться и свободно дейст-
вовать, но не могут осуществлять государственную власть"
(ст. 3 (1-3)), по Конституции Румынии, от партий требуется
уважение национального суверенитета, территориальной це-
лостности, правопорядка и принципов демократии (ст. 2).

Политический плюрализм, многопартийность служат
превращению парламентов постсоциалистических стран в
инструмент разрешения конфликтов, сталкивающихся ин-

418

тересов социальных слоев, групп и пр., поиска консенсуса
во имя общих целей.

Принципиальным отходом от советской концепции выс-
ших органов государственной власти является закрепление
за парламентами не только законодательной роли, но и в
соответствии с принципом народовластия роли представи-
тельной. При этом прослеживается тенденция демократи-
зации структур самого парламента за счет установления
равенства обеих палат, избираемых всем народом. В Чехии,
например, парламент состоит из двух всенародно избирае-
мых равноправных палат: палаты депутатов и сената, со-
стоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через ка-
ждые 2 года.

При анализе конституций можно выявить еще одну
характерную тенденцию - признание и изменение роли
президента в парламентской республике, не лишенного
ныне реальных полномочий: отлагательного вето, роспус-
ка парламента в некоторых конституциях и пр. Президент
при этом все больше выступает в качестве внепартийного
арбитра, олицетворяющего единство нации. Это подтвер-
ждается не только фактом восстановления поста едино-
личного президента там, где он ранее был отменен (сейчас
во главе всех восточноевропейских государств стоят пре-
зиденты), но и в изменении способов его избрания, увели-
чивающих независимость от представительного органа. Так,
в Болгарии после восстановления поста президента в 1990 г.
он избирался представительным органом. Затем порядок
выбора президента был изменен. Ныне, по Конституции 1991 г.,
"президент избирается непосредственно избирателями"
(ст. 93).

В Польше в соответствии с Законом от 7 апреля 1989 г.
об изменении Конституции 1952 г. президент избирался сей-
мом и сенатом; Закон 1990 г. "Об изменении Конституции"
ввел общенародный способ его избрания, но с учетом рас-
становки политических сил в парламенте (ст. 28 (1)). Вместе
с изменением порядка избрания значительно были усилены
и полномочия президента в сфере законодательной и ис-
полнительной власти, что давало основание определять фор-
му правления в Польше как полупрезидентскую республи-
ку, так как здесь именно президент определял правитель-
ственную программу, ее общее стратегическое направле-
ние, контролируя не только всю сферу внешнеполитиче-

419

ских отношений, но и осуществляя общее руководство в
области внешней и внутренней безопасности страны (ст. 34).

Президенту Польши принадлежит также самостоятель-
ное право роспуска сейма, его послания сейму и сенату не
подвергаются обсуждению. Наряду с правом законодатель-
ной инициативы, ратификации и денонсации международ-
ных соглашений Конституция наделила президента полно-
мочиями подписывать или отказывать в подписании "зако-
на или распоряжения, имеющего силу закона" (ст. 47 (5)),
на которое не распространялась контрасигнатура премьер-
министра, назначать не только правительство, но и высших
гражданских, военных, дипломатических должностных лиц,
вводить чрезвычайное и военное положение (при опреде-
ленных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр'.

При всех изъянах сугубо формального "общенародно-
го" избрания президента (как правило, он избирается мень-
шинством избирателей, как, например, в Румынии, где по
закону от 15 июля 1992 г. даже не устанавливается требова-
ние о необходимом числе избирателей для признания пре-
зидента избранным) тенденцию усиления власти президен-
та в переходных восточноевропейских странах нельзя од-
нозначно определить как негативную. Не способы избрания
президента в парламентских демократиях играют опреде-
ляющую роль, а порядок формирования и ответственности
правительства. В парламентских республиках (в Болгарии,
наряду с Румынией, Венгрией, Словакией, Чехией и др., где
президент избирается представительным органом) прези-
дент назначает правительство, но сам выбор премьер-ми-
нистра, который затем формирует Совет министров, не яв-
ляется произвольным. Им становится лидер партии или
кандидат, предложенный блоком представленных в парла-
менте партий, несущий вместе с министром ответственность
не перед президентом, а перед парламентом.

Здесь взаимодействуют два рычага обеспечения баланса
ветвей власти: вотум недоверия правительству со стороны

1 2 мая 1997 г. была принята новая Конституция Польши, расши-
рившая полномочия польского парламента и правительства за счет
сужения прав президента. Ему отныне не принадлежит исключитель-
ная роль в определении правительственной программы; при назначе-
нии новых министров и смещении старых он в большей мере зависит
от премьер-министра, так как должен учитывать его предложения по
этому вопросу, и пр.

420

парламента и право президента распустить парламент и на- )
значить новые выборы, результаты которых определяют, ос- '
тается та или иная партия и ее правительство у власти или
нет. Частая смена правящих партий и правительств является
неизменным спутником обострения социальных противоречий,
неустановившегося политического курса и его стратегии.

Чтобы предотвратить ситуации, при которых президент
вынужден распускать парламент, например из-за невозмож-
ности сформировать правительство, ряд конституций пре-
дусматривает специальные меры. Так, президент Венгрии
вправе распустить Государственное собрание одного созы-
ва, если оно в течение 12 месяцев по меньшей мере 4 раза
выносило вотум недоверия правительству (ст. 28, 3 (2)). В
Румынии правительство может быть распущено 1 раз в те- :

чение года (ст. 89 (2)). Вместе с тем президенты Чехии и |
Болгарии не могут распустить парламент в течение первых (
3 месяцев, президент Румынии - 6 месяцев. !

Конституции ряда государств (Польши, Венгрии и др.) пря-
мо наделяют главу государства законодательной инициативой, |
в других странах (в Румынии, Болгарии) это право не закреп- |
лено за ним, но фактически действует. Президент имеет право ;

отлагательного вето (в Румынии, Венгрии, Польше).

Все конституции восточноевропейских постсоциалисти- ;

ческих стран предусматривают ту или иную форму импич- ;

мента, ответственности президента за нарушение консти- |
туции или уголовного закона, закрепляются при этом и дру- '
гие законные пути его устранения от власти, в частности,
из-за неспособности править страной по состоянию здоро-
вья или в силу "устойчивой потери способности выполнять
возложенные на него обязанности".

При анализе конституционных прав и ограничений пре-
зидента следует, однако, учитывать, что реальный объем
его полномочий зависит не только и не столько от предпи-
сания конституции, сколько от расстановки социально-по-
литических сил в стране, уровня социальной напряженно-
сти и пр. Так, в январе 1997 г., после месяца демонстраций в
условиях тяжелейшего экономического кризиса в Болгарии,
президент не только отправил в отставку правительство, но
и назначил внеочередные выборы в парламент. В том же
году сам президент вынужден был уйти в отставку в Алба-
нии. Массовые демонстрации обманутых вкладчиков ком-
мерческих структур и обвинение в пособничестве им стали1

421

причиной этой отставки и массовых кровавых беспорядков
в стране.

Почти все восточноевропейские конституции закрепили
унитарную форму административно-политического устрой-
ства (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда
произошел раздел страны на Чехию и Словакию). Право
сецессии не признается современными конституциями, но
оно может соответствовать принципам демократии, если
речь идет о договорном характере федерации на основе
союза независимых государств и если федерация строи-
лась по национальному признаку, как в Чехословакии.

Почти во всех конституциях признаются и гарантиру-
ются "права национальных меньшинств на сохранение,
развитие и выражение их этнической, культурной, языковой
и иной самобытности" (в Югославии - ст. 10, в Румынии -
ст. 6). Явным отрицанием тоталитарной национальной поли-
тики прошлого является, например, закрепленное в Кон-
ституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о запрещении "на-
сильственной ассимиляции", о правах неболгар "изучать свой
родной язык и пользоваться им" и пр. (ст. 36(2)).

Новые конституции, между тем, не сняли с повестки
дня проблем национальных противоречий, местного сепа-
ратизма, которые в ряде случаев даже обострялись по мере
того, как разрушался связывающий эти восточноевропей-
ские страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуют
длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка
ее внутренних границ и пр. Косвенным свидетельством это-
го является и специальная норма-принцип Болгарской Кон-
ституции, не допускающая "создание автономных террито-
риальных образований" вместе с закреплением неприкос-
новенности ее "территориальной целостности" (ст. 21(1-2)).

Широкий перечень прав и свобод гражэдан в постсоциа-
листических конституциях вытекает из о'бщей концепции
государственной власти как правовой (правовое государст-
во), т. е. власти, связанной с правом, с признанием и гаран-
тиями прав человека и его равной ответственностью перед
законом (с независимостью судей, требованиями осуществ-
ления правосудия надлежащим судом, с гарантиями "над-
лежащей правовой процедуры" и пр.).

Постсоциалистические конституции отразили процес-
сы унификации прав и свобод граждан, приведения их в
соответствие с общепризнанными международными доку-

422

ментами: Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и '|
Международными пактами о правах человека 1963 г. и др. |

Это сказалось на принципиальном сходстве этих пе-
речней, различающихся лишь степенью детализации гаран-
тий или структурными особенностями самих конституций, |
отсутствием в них (особенно в ранних конституциях конца |
1989 г.) детально разработанной классификации прав и сво- |
бод. Относительно четкая классификация прав и свобод дана |
в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II выделены |
общие положения (раздел I), основные права и свободы че- |
ловека (раздел II), политические права (раздел III), права |
национальных меньшинств и этнических групп (раздел IV), '
экономические, социальные и культурные права (раздел V)
и права на охрану окружающей среды и культурного на-
следия (раздел VI).

В Конституции Югославии специально выделенный !
раздел II посвящен не только правам и свободам, но и обя- ^
занностям человека и гражданина. В "Декларации прав и '
свобод" Чехии, воспринятой от постсоциалистической Че- |
хословакии, наряду с основными правами и свободами (раз- ;
дел I), политическими правами (раздел II) и пр., выделены 1
права "на судебную и другую юридическую защиту".

В содержащихся во всех конституциях разделах под
названием "общие положения" или "основные начала" го- |
ворится "о неприкосновенных, неотчуждаемых и основопо- 1
лагающих правах человека". К ним относятся "прирожден- |
ные права на жизнь и человеческое достоинство, которых '
никто не может быть лишен вследствие произвола" (Кон-
ституция Болгарии - ст. 4 (1)), или право на жизнь и физи-
ческую неприкосновенность (Конституция Венгрии - ст. 54
(1)), которое дополнено в Конституции Румынии отнюдь не
случайным требованием (помятуя прошлое) права на "пси-
хическую целостность", запрещение пыток, либо "бесчело- \
вечного или унизительного наказания и обращения"
(ст. 22 (1-2)). Примечательно, что раздел I "Общие поло- {
жения" Конституции Словакии начинается с признания
(ст. 11) приоритета перед местным законом ратифициро-
ванных и обнародованных международных договоров о пра-
вах человека и основных свободах, если они "обеспечивают
больший объем прав и свобод".

Наряду с основополагающими неотчуждаемыми права-
ми в конституциях закрепляются все "классические" гране- ^

423

данские права и свободы: слова, печати, об-ъединения, веро-
исповедания, неприкосновенности частной с обственности как
непременного условия рыночных отношений и пр.

Право частной собственности закрепляется, однако, при
определенных ограничениях в интересах общества. Статья
41 (6) Конституции Румынии предписывает, например, соб-
ственнику соблюдение норм об охране окружающей среды,
добрососедства и других обязанностей, возлюженных на него
"законом и обычаем". Провозглашая "свободу хозяйствен-
ной инициативы", ст. 19(2) Конституции Болгарии запреща-
ет злоупотребления, "связанные с монополизмом, недобро-
совестной конкуренцией". Статья 20(3) Слювацкой Консти-
туции почти повторяет соответствующее положение Вей-
марской конституции 1919 г.: "Собственность обязывает. Ею
нельзя воспользоваться для ущемления прав других лиц
либо в противоречии с общими интересами, охраняемыми
законом".

Ни одна из конституций не предусматривает и полного
разгосударствления собственности. Зачастуно в конституциях
прямо предусматриваются объекты государственной собст-
венности, которые не подлежат приватиза.ции. К ним Кон-
ституция Болгарии относит, например, подземные богатст-
ва, дороги, водоемы, леса и пр.

Другие классические права и свободы приобретают в
конституциях более полное выражение за счет большей де-
тализации и расширения объема гарантий. Так, "свобода
выражения мысли, мнений, верований или лпобого вида твор-
ческой деятельности", по Конституции Румынии, подкреп-
ляется запрещением цензуры, свободой основания печат-
ных изданий, правом на информацию (ст. 311) и др. Вместе с
тем в Конституции предусматриваются и определенные ог-
раничения этой свободы путем запрещения клеветы на стра-
ну и нацию, подстрекательства к агрессивной войне, нацио-
нальной, расовой, классовой, религиозной вражде, к дис-
криминации, территориальному сепаратизму, публично-
му насилию, а также "непристойных проявлений, противо-
речащих укладу общественной жизни".

Говоря о традиционных политических правах, следует
заметить, что уже после принятия конститущий в ряде стран
существенно обновилось законодательство ю парламентских
выборах, в нем закрепляется минимальньцй круг требова-
ний для лиц, баллотирующихся в представительные орга-

424

ны. В Албании, например, от кандидата требуется постоян- .
ное проживание в стране, в Румынии - проживание и на-
личие законных занятий, при этом -допускаются и ограни-
чения избирательных прав лиц, которые являлись сотруд-
никами прежних служб безопасности и милиции.

Во всех конституциях среди политических прав закре-
пляется право граждан на петиции (жалобы, требования),
обращаемых в государственные органы, а также на объеди-
нения для защиты их интересов. Но объединения граждан,
включая и профсоюзы, как указано, например, в Конститу-
ции Болгарии, "не могут ставить перед собой политических
целей и осуществлять политическую деятельность", прису-
щую политическим партиям (ст. 12 (2)).

Бесспорной реакцией на тоталитарное прошлое стало
закрепление в ряде конституций гарантий того, что "никто
не может быть лишен гражданства или выслан из страны"
(Конституция Венгрии, ст. 61 (1)).

В перечне прав и свобод особое место отводится эконо-
мическим, социальным, культурным правам граждан. Сре-
ди этих прав (в Конституции Болгарии, ст. 48, Конституции
Венгрии, ст. 70 (Б)), предусмотрено право на труд, но оно
толкуется ограничительно, как право на "свободный выбор
профессии и рода занятий". В "Декларации прав и свобод"
Чехии право на труд сведено к праву каждого "добывать
средства для своих жизненных потребностей при помощи
трудовой деятельности".

Принципиально новыми для восточноевропейских стран
среди других социально-экономических прав стало право на
забастовку, которое не предусматривалось социалистическими
конституциями, исходящими из постулата, что трудящиеся как
"хозяева своей экономики не бастуют". Право на охрану здоро-
вья связано, как правило, со страховой медициной и правом на
медицинское пособие (Конституция Словакии, ст. 40).

Включение в конституции специальных свобод на ху-
дожественное, научное, техническое творчество и препода-
вание (Конституция Болгарии, ст. 51) обусловлено не в по-
следнюю очередь отторжением существующего ранее же-
сткого идеологического пресса, контроля, цензуры за все-
ми проявлениями творческой деятельности человека.

В конституциях нашло закрепление "третье поколение"
прав, имеющих коллективный характер: право на мир, на
охрану благоприятной окружающей среды и культурного

425

наследия (ст. 44 Словацкой Конституции). В ст. 15 Болгар-
ской Конституции обеспечение охраны и воспроизводства
окружающей среды и поддержание живой природы закре-
пляется в качестве обязанностей государства.

Примечательной чертой всех постсоциалистических
конституций является закрепление в них положений о соз-
дании специальных правовых механизмов, призванных осу-
ществлять надзор за соблюдением прав и свобод. В боль-
шинстве стран таким главным механизмом стал Конститу-
ционный суд, в обязанность которого входит рассмотрение
конституционных жалоб, к числу которых относятся жало-
бы физических и юридических лиц, считающих, что их кон-
ституционные права нарушены государственными органа-
ми и должностными лицами. В сфере защиты конституци-
онных норм, и прежде всего прав и свобод граждан, дейст-
вуют и другие специальные государственные учреждения.
В Венгрии, например, это Комиссия Государственного соб-
рания по правам граждан и по правам национальных и эт-
нических меньшинств (глава V), в Румынии - Народные
адвокаты (глава IV), в Польше - Уполномоченные по пра-
вам человека (ст. 80).

Более того, в конституционных документах прямо пре-
дусматривается или подразумевается и такое эффективное
средство защиты прав граждан, народного суверенитета, как
прямое сопротивление и гражданское неповиновение репрес-
сивному режиму, если деятельность конституционных ор-
ганов и эффективное использование законных средств не
могут быть осуществлены ("Декларация прав и свобод" Че-
хии, ст. 23).

Экономические реформы постсоциалистических стран.
Во всех постсоциалистических странах вместе с принятием
новых конституций были проведены экономические рефор-
мы, призванные разрушить сверхцентрализованные эконо-
мические структуры и утвердить социально ориентирован-
ные рыночные отношения. Главным средством такого пере-
хода должна была стать приватизация государственной соб-
ственности.

Темпы перехода к рыночной экономике были разными -
от "шоковой терапии" в Польше до поэтапной приватиза-
ции в Чехословакии и других странах. Необходимо отме-
тить, что во всех постсоциалистических странах очень бы-
стро развеялась наивная вера в то, что обвальное законода-

426

тельное разгосударствление, всеобщая приватизация решат
все проблемы, обеспечат функционирование общества на ос-
нове использования саморегулирующихся рыночных меха-
низмов и тем самым создадут необходимые условия для ус-
коренного социально-экономического прогресса. Разным был
и позитивный экономический эффект экономических ре-
форм, сопровождаемых во всем регионе взрывом безрабо-
тицы, инфляции, дороговизны на продукты первой необхо-
димости, неорганизованной "уличной коммерцией" и пр.

Основы перехода к рыночной экономике в Румынии
были закреплены законом сразу же после революционных
событий декабря 1989 г. Им поощрялись индивидуальная
коммерческая инициатива, создание малых предприятий на
основе частной собственности по производству товаров пер-
вой необходимости.

Дальнейший прогресс углубления реформ должен был
осуществиться на основе разработанной в мае 1991 г. пра-
вительственной программы, которая закрепила в качестве
задач 1-го этапа экономических реформ предоставление
полной свободы коммерческой деятельности и поощрение
государством развития мелкого бизнеса, 2-го этапа - про-
ведение либерализации цен, 3-го этапа - восстановление
частной собственности на землю.

Вместе с другими задачами восстановление частной соб-
ственности на землю начало осуществляться в соответ-
ствии с законом, принятым еще в феврале 1991 г. Закон
предусматривал безвозмездную передачу 10 га земли кре-
стьянским семьям с одновременным освобождением их, на-
чиная с 1991 г., от уплаты налога в течение 8 лет. Полную
ликвидацию коллективных трудовых объединений, предпри-
ятий закон не предусматривал. Если они создавались на
добровольной основе, им передавались скот, механика, строе-
ния бывших госкооперативов.

4-й этап предусматривал, наряду с сельскохозяйствен-
ными землями, реприватизацию государственных предпри-
ятий. Согласно закону, принятому в июле 1991 г., 30% всей
госсобственности раздавалось румынским гражданам, дос-
тигшим 18-летнего возраста, посредством выдачи ценных
бумаг - сертификатов, на которые можно было приобрести
или жилье, или акции промышленных предприятий и пр.
70% госсобственности передавалось путем продажи акций и
активов юридическим и физическим лицам, при этом тру-

427

довые коллективы приватизируемых предприятий пользо-
вались преимуществами при приобретении акций) с 10%-ной
скидкой и пр.). Процесс приватизации при низкой покупа-
тельной способности населения шел крайне медленно. Пра-
вительство, чтобы держать на плаву 3 тыс. заводов, вынуж-
дено было покрывать их убытки.

5-й этап экономических реформ был связан с привати-
зацией жилищного фонда, возвращением жилья прежним
владельцам. И на 6-м этапе должна была проводиться анти-
инфляционная политика и обеспечение внутренней конвер-
тируемости национальной валюты.

Наиболее продуманная программа экономических ре-
форм была принята в Чехословакии. Ее успеху способство-
вала не только относительная конкурентоспособность про-
мышленной продукции этой страны, не совсем устаревшая
индустриальная база, квалифицированная рабочая сила,
относительная стабильность сельского хозяйства, но и раз-
работанная правовая база.

В октябре 1990 г. здесь было принято решение о "малой
приватизации", которое непосредственно стало осуществ-
ляться лишь с января 1991 г., когда на продажу было вы-
ставлено 100 тыс. небольших объектов с целью стабилиза-
ции национальной валюты, частичной либерализации цен и
введения конвертируемой кроны. Вторая программа прива-
тизации стала проводиться в жизнь с середины 1991 г., ко-
гда на продажу были выставлены более крупные промыш-
ленные предприятия, разгосударствление которых прово-
дилось путем их продажи на торгах без ограничений и для
иностранных фирм.

Среди населения для участия в приватизации были
распространены ценные "купоны", позволяющие всем гра-
жданам за символическую плату становиться акционерами
бывших государственных предприятий.

В целях борьбы с инфляцией правительством было соз-
дано Республиканское антимонопольное управление. Под его
контроль подпадали предприятия, участие которых в вы-
пуске определенного вида товаров и услуг на внутреннем
рынке превышало 30%, предприятия с более чем 40% уча-
стия на внутреннем рынке относились уже к антимонополь-
ной компетенции Федерального управления по экономи-
ческому соревнованию. Борьбе с монополизмом, развитию
местной промышленности способствовала и гибкая налого-

428

вая политика, защищающая, в частности, местных произ-
водителей от давления импорта, стимулирующая их актив-
ность.

Все эти меры позволили Чехословакии предотвратить
неконтролируемый рост цен, обвальную безработицу и дру-
гие характерные негативные последствия и трудности пе-
рехода к рынку. Разгосударствление земельной собствен-
ности, между тем, как любой разрушительный процесс, и в
Чехословакии, и в других странах (особенно в Болгарии)
привело к падению сельскохозяйственного производства.
Коллективные методы сельскохозяйственного производст-
ва в той или иной форме сохранялись в ряде постсоциали-
стических стран.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022