ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > Ж > История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

6. Деятельность правоохранительных органов


Государство США в XX в. в целом характеризовалось
поступательным развитием либеральных порядков, выдер-
жавших проверку временем даже в 30-е гг., когда страна
оказалась на грани национальной катастрофы и на повест-
ку дня со всей остротой был поставлен вопрос о введении
чрезвычайных мер для преодоления жесточайшего эконо-
мического кризиса. "Новый курс" как либерально-демокра-
тическая государственная мобилизационная модель и стал
своеобразной альтернативой другой антикризисной моби-
лизационной модели - фашизму, с его антинародным, то-
талитарным режимом.

Однако и в США государственное развитие в парла-
ментско-демократических формах и условиях политического
плюрализма не было гладким. Спады и подъемы организо-
ванного демократического движения, усиления или ослаб-
ления сил реакции в связи с меняющейся внутриполитиче-
ской и внешнеполитической обстановкой непосредственно
отражались на способах, методах осуществления государ-
ственной власти, и прежде всего на деятельности чрезвы-
чайно пестрой американской системы правоохранительных
органов и тесно связанных с ними органов внутренней и
внешней разведки.

По данным американской прессы, в США действует
около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными
правами и институтами. Разнообразие их структуры и ком-
петенции в отдельных штатах и городах обусловлено глав-
ным образом федеративным устройством страны.

Наиболее важным звеном системы правоохранитель-
ных органов наряду с судебной системой является аттор-
нейская служба, состоящая из федеральных, штатных и
местных учреждений исполнительной власти, наделенных
правомочиями от имени государства возбуждать уголов-
ные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать
обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уго-
ловной ответственности. Их отличие от европейских про-
курорских органов состоит в том, что они не имеют над-
зорных за законностью функций, играют особую полити-
ческую роль в американском обществе, не знают строгой
иерархической соподчиненности, - местные атторнейские

258

органы не подчинены органам штатов, штатные - феде-
ральным.

Назначает главу федеральной атторнейской службы -
Генерального атторнея непосредственно президент с со-
гласия Сената, который при отборе кандидата на эту высо-
кую должность руководствуется прежде всего соображе-
ниями партийной политики. Генеральный атторней высту-
пает не только в качестве главы целой системы федераль-
ных органов, осуществляющих следственные, разведыва-
тельные, сыскные, прокурорские и другие функции, но и в
качестве правительственного юрисконсульта, политическо-
го советника президента. В его ведении находятся тюрьмы,
дела иммигрантов, борьба с наркотиками и пр.

Вместе с тем на федеральном уровне атторнейская
служба является строго централизованным аппаратом, гла-
ва которого - Генеральный атторней - руководит Мини-
стерством юстиции США и своими представителями в фе-
деральных судебных округах - атторнеями и маршалами.
Маршалы призваны исполнять все приказы и распоряже-
ния федеральных судов. Они руководят и специальными
полицейскими формированиями, которые используются для
обеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах.

Общая тенденция развития государственного аппарата
США определила процессы централизации полицейских
органов, все большего сосредоточения власти в руках Гене-
рального атторнея и подчиняющегося ему Министерства юс-
тиции, дальнейшего усложнения структуры этих органов,,
отражающей основные направления их деятельности. Бо-
лее половины многочисленных сотрудников Министерства
юстиции (всего полицейские силы насчитывают около 0,5
млн. человек) связаны со следствием и оперативно-розыск-
ной работой, сосредоточенной в таких его крупнейших под-
разделениях, как Федеральное бюро расследования, Служ-
ба иммиграции и натурализации (СИН), перешедшая к Ми-
нистерству юстиции в 1940 г., Администрация по примене-
нию закона о наркотиках (АПЗН), созданная в 1973 г. в
связи с превращением наркомании в национальное бедст-
вие США.

В 1954 году для борьбы с "коммунистической угрозой"
и "шпионажем^' был создан Отдел внутренней безопасности
Министерства юстиции, который в 1973 г. был объединен с
Отделом по уголовным делам Министерства юстиции. След-


259

1

ственно-полицейская деятельность этих подразделений тесно
переплеталась с официально признанной негласной, внут-
ренней разведкой, сбором информации, не имеющей пря-
мого отношения к конкретному уголовному преследованию.

Формально ФБР, отделения которого созданы по всей
стране, призвано вести следствие по преступлениям, пре-
дусмотренным федеральным законодательством. В поле его
деятельности, однако, оказывается значительно более ши-
рокий круг дел, особенно тех, которые приобретают шум-
ный политический резонанс. ФБР является органом тайно-
го сыска. В 1949 г. руководящее положение ФБР как центра
политического сыска было закреплено путем предоставле-
ния его главе функций межведомственной координации всей
деятельности по обеспечению внутренней безопасности,
включая операции разведывательных служб армии, авиа-
ции и военно-морского флота.

Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других
подразделений министерства юстиции тесно связана с дея-
тельностью специальных разведывательных органов США,
входящих в разведывательное сообщество США. Основное
звено этого сообщества - Центральное разведывательное
управление (ЦРУ)'. Закон 1947 г. формально не наделял ЦРУ
полицейскими полномочиями, специально подчеркивая, что
оно не будет выполнять функций, связанных с внутренней
безопасностью. Но обязанность защищать "национальную
безопасность" создавала широкие возможности обхода этих
ограничений. Очень емкая характеристика ЦРУ была дана
в 1954 г. в официальном докладе специальной исследова-
тельской группы под председательством конгрессмена Ду-
литла, в котором это управление было названо "тайной, пси-
хологической, политической и полувоенной организацией",
Для которой "требования норм человеческого поведения и
американских традиций "честной игры" должны быть не-
приемлемы".

>

1 В разведывательное сообщество кроме ЦРУ входят Управле-
ние национальной космической разведки, специализирующееся на
Разведке с помощью средств связи, электронного шпионажа и др.;
Агентство национальной безопасности АНБ - "тайная империя" Пен-
тагона, включающая созданное в 1961 г. Разведывательное управле-
ние министерства обороны США (РУМО) и соответствующие отделы
в армии, ВВС, ВМС; Управление разведки и исследований госдепар-
тамента США и др.

260

Известный американский правовед Л. Фридмен в своей
книге "Введение в американское право", изданной в Нью-
Йорке в 1984 г., указывает на ряд периодов в истории Аме-
риканского государства XX в., "которые вряд ли вызовут
чувство гордости" американцев. Он соотносит эти периоды
лишь с бездеятельностью Верховного суда, призванного сто-
ять на страже законности. По его утверждению, это - вре-
мя первой мировой войны и 20-е гг. "когда сотни пособни-
ков" и "красных" отправлялись в тюрьмы, 50-е гг., "времена
маккартизма" и всего протяжения "холодной войны".

Но эти времена свидетельствуют не только о простой
бездеятельности Верховного суда США, но и о изменениях
в государственной политике, в деятельности всей системы
правоохранительных органов страны.

Наступление сил реакции на демократические права и
свободы американских граждан в первые десятилетия XX в.
стало прямым следствием обострения социально-классовых
противоречий после 1917 г., Октябрьской революции в Рос-
сии, когда борьба американских рабочих за свои права со-
провождалась размахом антимонополистического, антиво-
енного пацифистского движения против участия США в
первой мировой войне, а затем за расследование роли воен-
ных промышленников в вовлечении США в эту войну.

Против рабочего и демократического движения был
пущен в ход широкий арсенал карательных средств. На
уничтожение "красной заразы*', всякого проявления ради-
кализма была направлена деятельность Бюро расследова-
ния Министерства юстиции, созданного в 1916 г. (будущего
ФБР), превратившегося уже в это время в мощный кара-
тельный аппарат. В рамках Министерства юстиции был соз-
дан также отдел общей разведки, которому предстояло иг-
рать роль мозгового центра Бюро расследования. К охоте за
"красными" подключилась армия, где в 1917 г. был создан
"корпус разведывательной полиции". В 1919 г. американ-
ский Сенат принимает резолюцию о пресечении "больше-
вистской пропаганды", в соответствии с которой создается
сенатская следственная комиссия, одна из первых в ряду
комиссий и комитетов "по расследованию антиамерикан-
ской деятельности".

С 1917 году был принят ряд чрезвычайных законов во-
енного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпио-
наже, которые стали широко применяться к политическим

261

противникам режима, к участникам антивоенного рабочего
движения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных аген-
тов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающих
оборону США". На основании Закона о призыве к мятежу
1919 г. карались любые антиправительственные высказы-
вания. Коммунистическая партия Америки была объявлена
"подрывной организацией", защищающей большевистское
правительство Советской России.

После прекращения действия в 20-х гг. федеральных
законов военного времени легислатуры многих штатов при-
няли законы "о преступном синдикализме", "о преступной
анархии", согласно которым "антиправительственным аги-
таторам", к которым причислялись члены КПА и других
левых организаций, угрожало наказание в виде тюремного
заключения на срок до 10 лет.

Гонениями за инакомыслие, расширением репрессив-
ной деятельности полицейского аппарата было отмечено и
первое послевоенное (40-50-х гг.) десятилетие в США, а
также все время так называемой "холодной войны".

Главным направлением послевоенной "правоохрани-
тельной" политики стало преследование коммунистическо-
го движения США, когда репрессивный аппарат не прово-
дил особых различий среди участников демократической
оппозиции, относя к "подрывным", "экстремистским", "крас-
ным" и членов Компартии США, и участников антивоенно-
го движения и движения за гражданские права - черных
американцев. В период "второй красной паники", как его
определяют американские политологи, для борьбы с демо-
кратическими силами стал широко использоваться Закон
Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно
которому объявлялась преступной "пропаганда насильст-
венного свержения правительства", вводилось понятие "ор-
ганизации, находящейся под контролем иностранного госу-
дарства".

Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом США
факта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США
"свергнуть правительство силой или насилием", всякое рас-
пространение леворадикальных идей стало приравнивать-
ся к "подстрекательству к мятежу".

В этот период создается постоянно действующая ко-
миссия палаты представителей американского конгресса по
Расследованию антиамериканской деятельности, принима-

262

ется серия президентских исполнительных приказов и ан-
тидемократических законов. Исполнительный приказ № 9635
1947 г., например, запрещал под предлогом "несовместимо-
сти" нахождение на федеральной службе коммунистов. До-
полняющий его приказ № 10450 1953 г. с традиционной ссыл-
кой "на интересы национальной безопасности" ставил в за-
висимость принятие или оставление на государственной
службе того или иного лица от результатов предваритель-
ного расследования ФБР.

Центральное место среди антидемократических пра-
вовых актов этого времени принадлежало Закону о внут-
ренней безопасности 1950 г., получившему название по
имени его авторов - Закона Маккарэна-Вуда. Закон ис-
ходил из априорной посылки, что коммунистические орга-
низации США создают явную и реальную угрозу общест-
венному строю и "существованию свободных американских
учреждений", будучи подрывными, преступными органи-
зациями "коммунистической диктатуры иностранного го-
сударства". Вместе с тем закон предусматривал наказание
в виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штраф
в 10 тыс. долл., или то и другое вместе за любые действия,
которые были расценены следственными органами как со-
действующие установлению в США "тоталитарной дикта-
туры".

По степени опасности "подрывные" организации клас-
сифицировались в законе для последующей регистрации в
Министерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе на
"организации коммунистического действия" (это прежде
всего Компартия США), и "организации коммунистическо-
го фронта", к числу которых могла быть отнесена любая
демократическая организация, политические требования
которой так или иначе совпадали с требованиями Коммуни-
стической партии США. Решение вопроса об отнесении об-
щественной организации к той или иной категории было
вверено создаваемому в соответствии с законом Управле-
нию по контролю над подрывной деятельностью. Признан-
ные "коммунистическими" организации, не прошедшие в
определенный срок регистрации и не представившие тре-
буемых законом сведений (о численном составе, должност-
ных лицах, денежных поступлениях и расходах и пр.), под-
лежали штрафу в 10 ,тыс. долл., а их должностные лица за
те же действия - уголовному наказанию до 5 лет тюремно-

263

го заключения, или штрафу до 10 тыс. долл., или тому и
другому вместе.

Закон предусматривал также широкий перечень огра-
ничений для членов коммунистических организаций: рабо-
тать в государственном аппарате, на военных предприяти-
ях, выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная
организация лишалась права пользоваться услугами почты
для пересылки своих программ и пр.

Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла
президенту право провозглашать "чрезвычайное положение
внутренней безопасности" в случае вторжения на террито-
рию или во владение США неприятеля, а также "восстания
внутри США", что давало возможность Генеральному аттор-
нею содержать под стражей любое лицо на основании про-
стых подозрений, что это лицо может принять "участие или
сговориться с другими лицами принять участие в актах шпио-
нажа и саботажа". Таким образом, узаконивалось антикон-
ституционное право превентивного ареста и помещения в
концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия.

Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г.
Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической
деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию
США "орудием заговора, замышляющего свержение пра-
вительства США", и объявил ее вне закона.

Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база
для антидемократической политики ущемления прав аме-
риканских граждан, получившей название "маккартизма",
по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований
в конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в госу-
дарственном аппарате США. Никогда прежде тесная связь
американского конгресса с ФБР не принимала таких мас-
штабов, как в 1953 г., когда Д. Маккарти как председатель
сенаторского комитета по правительственным операциям и
его постоянного подкомитета по расследованию был наде-
лен широкими полномочиями для проверки деятельности
любого административного органа.

К следственным операциям конгресса, приводящим к
тяжелым последствиям - увольнению с работы, политиче-
ской изоляции и другим, был подключен и подкомитет юри-
дической комиссии США.

Под напором демократической общественности Верхов-
ный суд шаг за шагом начал с 1963 г. признавать явную

264

неконституционность ряда положений закона Маккарэна-
Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия по
делу Компартии США признал требования ее регистрации
противоречащими V поправке американской Конституции.
В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещение
предоставлять коммунистам работу на военных предпри-
ятиях и пр.

В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тя-
желой болезни. Незаконной, преступной называлась анти- 1
демократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУ
не только на страницах газет, но и в следственных комите- |
тах, созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще в|
1974 г. в связи с рядом скандальных разоблачений в печати, ]
резким ослаблением позиций республиканской админист-1
рации после "уотергейта" был издан исполнительный при-
каз об упразднении списка "подрывных организаций". 1

В заключительном докладе "Избранного комитета се-
ната по разведке", например, говорилось об отсутствии "не-
обходимой законодательной базы для обеспечения того, что-
бы разведывательные ведомства выполняли свои задачи в
соответствии с конституционным процессом", а также о не-
обходимости "механизма и практики надзора конгресса" за
этими организациями, в частности "за расходами разведы-
вательных ведомств".

Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопреде-
лили реформы аппарата поли-вической полиции и разведки
в направлении усиления контроля над ним и придания его |
деятельности более гибких и тонких форм. В 1976, 1977 гг. в
обеих палатах конгресса США были созданы постоянные'
комитеты по делам разведывательных учреждений с ука-
занием необходимости усиления надзора законодателей за
разведывательной деятельностью, которая должна осуще-
ствляться в соответствии с "конституцией и законами".

Установленный впоследствии контроль над деятельно-
стью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назна-
чаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя
другие ведомства находились под контролем независимых
генеральных инспекторов. Только очередной скандал, в ко-
тором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с неза-
конной продажей оружия никарагуанским "контрас", заста-
вил американский конгресс лишить этой привилегии ЦРУ.
Принятая, несмотря на упорное сопротивление ЦРУ, в 1989 г.

265

поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды раз-
ведки (по оценкам специалистов, она составляла в это вре-
мя примерно 25 млрд. долл.) предусмотрела должность еще
одного независимого генерального инспектора, которому
вменялось в обязанность дважды в год докладывать о своей
контрольной деятельности, а также о "существенных про-
блемах, нарушениях и недостатках" в программах и опера-
циях ЦРУ комитетам конгресса по разведке. Формально
широкие контрольные права генерального инспектора ЦРУ,
получившего доступ ко всем его архивам, докладам и доку-
ментам, ограничивались, однако, правом общего надзора за
его деятельностью со стороны директора ЦРУ, который
может запретить проведение в своем ведомстве каких-либо
расследований под предлогом "защиты жизненно важных
национальных интересов США".
Глава 9. Великобритания

Эволюция государственного регулирования экономи-
ки. Эволюция мировой модели капитализма в последней чет-
верти XIX в. оказала большое влияние на положение Вели-
кобритании в мире и развитие ее политической системы. В
этот период Великобритания, которая раньше была "мас-
терской мира", потеряла мировое первенство в промыш-
ленном производстве. В конце XIX - начале XX в. основой
английского капитализма стала не промышленная и торго-
вая, а колониальная монополия.

Трудности, связанные с утратой промышленной моно-
полии и упадком традиционных отраслей промышленности,
особенно обострились в результате мирового экономическо-
го кризиса 20-х - начала 30-х гг. Тяжелые последствия
кризиса заставили правящие круги расширить государст-
венное вмешательство в экономику и в сферу социальных
отношений в целях ее стабилизации.

Наиболее радикальный шаг в этом направлении был
сделан после второй мировой войны, когда правительство
лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих
отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энер-
гетической, а также транспорта, связи, гражданской авиа-
ции. Значительную долю государственной собственности
составили жилой фонд и объекты здравоохранения. Госу-
дарственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В ре-
зультате этого в британском государственном аппарате была
создана разветвленная система специальных подразделе-
особое место заняли публичные корпорации, которые соз-
давались главным образом в национализированных отрас-
лях. Эти учреждения подчинялись общему руководству со
стороны соответствующих министерств, но управлялись
особым правлением и отличались административной и фи-
нансовой самостоятельностью в оперативной деятельности
(Британское железнодорожное управление, Лондонское
транспортное управление, Почтовое ведомство и др.). Зна-

267

чительное распространение получили и смешанные органы,
в руководство которых входили как должностные лица го-
сударственного аппарата, так и представители крупнейших
компаний, а иногда и представители руководства тред-юнио-
нов (Национальный совет экономического развития, Финан-
совая корпорация по делам промышленности и др.).

Наряду с усилением в послевоенный период регули-
рующей роли государства в сфере экономики, наблюдалось
его растущее вмешательство и в социальные отношения.
Расширение социальной функции британского государства
сопровождалось созданием специальных органов, таких, как,
например, Комиссия по отношениям в промышленности,
промышленные трибуналы, выступающих в роли "третьей
стороны" в регулировании "отношений в промышленности",
между рабочими и предпринимателями. Отношениям в про-
мышленности и другим социальным вопросам, в том числе
регулированию национальных и расовых отношений, стало
посвящаться все возрастающее количество нормативных

актов.

Вместе с тем на рубеже 80-х гг. правительство консер-
ваторов одним из первых в мире осуществило радикальную
переориентацию экономической политики, направленную на
сокращение вмешательства государства в экономику в пользу
"свободного рыночного хозяйства" и "личной инициативы",
максимально возможную приватизацию экономики и ослаб-
ление влияния профсоюзов. Основной формой денациона-
лизации или приватизации в Великобритании стала откры-
тая продажа акций инвесторам, в том числе продажа или
безвозмездная раздача акций рабочим и служащим госу-
дарственных предприятий, распродажа со скидкой государ-
ственного жилого фонда и т. п. Такая политика получила
название "народного" или "рабочего" капитализма. Уже к
началу 90-х гг. доля госсектора в английской промышлен-
ности сократилась по сравнению с 1979 г. практически на-
половину, а число мелких акционеров утроилось.

Программа превращения англичан в "нацию домовла-
дельцев и акционеров" должна была способствовать, по мне-
нию ее авторов, укреплению социальной стабильности в стра-
не. Но они не учли негативных последствий этих радикаль-
ных неолиберальных реформ, приведших к резкой концен-
трации богатства и влияния в руках достаточно узкой элит-
ной группы. Своеобразным ответом на это стал приход к вла-

268

ста в 1997 г. после длительного бессменного руководства стра-
ной консерваторов, правительства лейбористов. Не отказы-
ваясь в целом от наследия консерваторов, лейбористское
правительство стремится найти новые формы сохранения
регулирующей роли государства в условиях свободного раз-
вития рынка и общемировых интеграционных процессов.

Эволюция партийной системы. Основные изменения в
политической системе страны на рубеже XIX-XX вв. были
обусловлены действием двух противоречивых тенденций.
С одной стороны, появляются первые признаки упадка тра-
диционного английского парламентаризма, обозначилось |
падение роли парламента. С другой стороны, британская |
буржуазия в своем стремлении завершить оформление сво- ^
его политического лидерства в блоке с крупными землевла-
дельцами осуществила ряд мер по демократизации госу-
дарственного аппарата. Были приняты новые избиратель-
ные законы, проведены реформы парламента, местного
управления и суда. Британский правящий класс начал все
более целенаправленно использовать в своих целях рабочее
движение, выступавшее за демократизацию политической
жизни.

Претерпела значительные изменения и партийная сис-
тема. Консервативная партия начала превращаться в пар-
тию крупных промышленных и финансовых собственников.
Либеральная партия, в основном состоящая из средних слоев,
постепенно лишалась своей социальной базы и теряла по-
литические позиции, что ускорило образование новой пар-
тии - лейбористов.

Лейбористская партия возникла как результат подъе-
ма европейского социал-демократического движения и по-
явления в Англии социалистических групп и организаций
(Социал-демократической федерации, Фабианского общества
и др.). Первоначально роль центра движения сыграл Коми-
тет рабочего представительства, включивший в себя на пра-
вах коллективного членства тред-юнионы, общество фаби-
анцев и ряд других организаций. Главной целью Комитета
была борьба за обеспечение рабочего представительства в
парламенте. В 1906 г. на базе Комитета была создана "тру-
довая" (лейбористская) партия.

Становлению лейбористской партии способствовала даль-
нейшая демократизация избирательного права. В 70-80-х
гг. была принята серия законов, в том числе о введении тай-

269

ного голосования (1872), о наказании за подкуп избирателей
(1883). Особое значение имели законы 1884 и 1885 гг., кото-
рые составили третью по счету в XIX в. избирательную ре-
форму. Реформа 1884 г. увеличила избирательный корпус с 3
млн. до 5,5 млн. человек. В городах имущественный ценз был
отменен, а в графствах право участвовать в выборах приоб-
рели мелкие арендаторы, причем на тех же условиях, кото-
рые предъявлялись к городским избирателям по реформе
1867 г., а также все налогоплательщики, проживающие в ок-
руге 6 месяцев. Вместе с тем сохранялся "двойной вотум" -
право голосовать не только по месту проживания, но и по
месту нахождения недвижимой собственности.

До 1922 г. у власти находилось сформированное во вре-
мя войны коалиционное правительство консерваторов и ли-
бералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная
система в результате раскола либеральной партии оказа-
лась значительно подорванной. Одновременно с ослаблени-
ем либеральной партии в условиях послевоенной социаль-
ной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразу
же после первой мировой войны была проведена реоргани-
зация партии, приняты изменения в уставе и партийной
программе, в которой провозглашалась необходимость по-
строения нового общества, установления "системы народо-
властия". Основным методом достижения этой цели должно
было стать постепенное преобразование капиталистическо-
го общества, его трансформация.

После распада коалиционного правительства в 1922 г.
на досрочных выборах 1923 г. ни одна партия не завоевала
абсолютного большинства мандатов. В этой ситуации пред-
принимательские круги сочли возможным приход к власти
лейбористской партии. Ни первое (1924 г.), ни второе (1929-
1931 гг.) лейбористское правительство межвоенного перио-
да, вопреки первоначальным опасениям, не нарушили "пра-
вила игры" и принципов политического консенсуса, благо-
даря чему после выборов 1923 г. лейбористы прочно заняли
место официальной оппозиции в парламенте. Однако окон-
чательное становление двухпартийной системы в том виде,
в каком она действует в Великобритании в настоящее вре-
мя, произошло лишь после выборов 1945 г. и крупной побе-
ды на них партии лейбористов.

Таким образом, важнейшей особенностью модифици-
рованной двухпартийной системы Великобритании стало то,

270

что одной из двух главных партий страны стала партия
"рабочей оппозиции"; однако более длительное время у вла-
сти оставалась буржуазная консервативная партия. Поло-
жение консервативной партии в политической системе Ве-
ликобритании особенно упрочилось в связи с приходом к ее
руководству в 1979 г. правоконсервативного крыла во главе
с М. Тэтчер, сумевшего уловить сдвиги в массовом полити-
ческом сознании в сторону большей свободы рыночных от-
ношений. В 1981 г. произошел раскол лейбористской партии
и на базе ее выделившегося крыла была создана социал-
демократическая партия (объединившаяся в 1988 г. с либе-
ралами в новую партию), в 70-х гг. усилилась политическая
роль националистических партий в Шотландии и Уэльсе.
Несмотря на это, монополия двух главных и крупнейших
партий в политической системе страны не была подорвана.

В 1997 г., после восемнадцатилетнего правления кон-
серваторов, правительство вновь сформировала победившая
на парламентских выборах партия лейбористов. Новым ли-
дерам в условиях кризиса мирового социалистического дви-
жения удалось реформировать устаревшую партийную
структуру и программу, ставшую образцом для социал-де-
мократов других стран Западной Европы. "Новые" лейбо-
ристы ориентируются в основном на средние слои населе-
ния ("белые воротнички"), а их решительный отказ от ло-
зунгов всеобщей национализации и тотального вмешатель-
ства государства в социальные> отношения (при усилении
роли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсою-
зов в партии) обеспечил им поддержку и части крупного
капитала.

Основные изменения в государственном строе. Госу-
дарственный строй Великобритании в XX в. изменялся как
в результате некоторых реформ конституционного харак-
тера, так и главным образом путем модификации прежних
конвенций неписаной конституции.

Для Великобритании характерна, как известно, боль-
шая, чем в других странах, стабильность политических ин-
ститутов и учреждений, являющаяся результатом не толь-
ко консенсуса ведущих политических сил, но и предпочте-
ния эволюционного пути развития резким "историческим
поворотам", более гибких изменений во взаимоотношениях
государственных органов. Британская политическая элита
сумела также сохранить и использовать в своих интересах

271

учреждения феодального происхождения - монархию и па-
лату лордов.

Изменения, внесенные непосредственно в конституци-
онное законодательство Великобритании, имели в большин-
стве случаев демократический характер. Среди них следу-
ет выделить очередную серию реформ избирательного пра-
ва, а также реформу парламента.

Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставила
право голоса женщинам, но участвовать в выборах могли
лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья
имели ежегодный доход в 5 ф. ст. Реформа 1928 г. распро-
странила право участвовать в выборах на все женское и
мужское население старше 21 года, впервые установив в
Великобритании всеобщее избирательное право. После вто-
рой мировой войны процесс демократизации избирательно-
го права получил логическое завершение. В 1948 г. Акт о
народном представительстве ликвидировал "двойной во-
тум", а в 1969 г. возрастной ценз для участия в выборах был
понижен до 18 лет.

Реформа парламента. В конце XIX - начале XX в.
английский парламент превратился в орудие правительст-
ва, располагавшего большинством в палате общин. Органи-
зационная структура и партийная дисциплина, выработан-
ные главными партиями применительно к британской сис-
теме парламентаризма, предопределили подчинение депу-
татов каждой партии своему лидеру. За поддержанием пар-
тийной дисциплины и обеспечением нужного правительст-
ву исхода голосования следили так называемые парламент-
ские "кнуты".

Умалению роли парламента способствовало также ог-
раничение свободы прений. В 1882 г., после того как ир-
ландские депутаты использовали свободу прений для сры-
ва принятия чрезвычайных законов, палата общин приняла
Билль о правилах прекращения прении. Это нововведение
дало возможность правительству в любое время ставить
вопрос о прекращении прений, если они развертывались в
неугодном для него направлении. Таким образом, правитель-
ство, располагавшее большинством в палате общин, исполь-
зуя право законодательной инициативы, систему "кнутов"
и правила прекращения прений, определяло направления
работы палаты общин и подчиняло своим интересам дея-
тельность законодательного органа.

272

Известно, что некоторые английские государствоведы
(У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в. начали под-
мечать складывающиеся новые взаимоотношения парламен-
та и кабинета, указывая, что исполнительная власть начи-
нает по сути контролировать палату общин.

В этом плане достаточно легко объяснима реформа пар-
ламента 1911 г., усилившая роль контролируемой кабине-
том палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате.
Акт о парламенте 1911 г. ограничил законодательные пол-
номочия палаты лордов. Поводом для его принятия послу-
жило отклонение верхней палатой правительственного за-
конопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г., финансовый
законопроект, принятый палатой общин, но не утвержден-
ный в течение месяца палатой лордов, представлялся коро-
лю на подпись и становился законом. В отношении же не-
финансовых биллей был установлен следующий порядок:

если такой билль принимался палатой общин в трех после-
дующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов,
то он представлялся королю на утверждение. Но между чте-
ниями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти
не менее двух лет, что сохраняло за палатой лордов воз-
можность в течение длительного времени саботировать при-
нятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил
срок полномочий палаты общин с 7 до 5 лет.

Реформа парламента 1911 г. представляла собой оче-
редной вариант старого компромисса между буржуазией и
аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинив-
шие себе палату общин, получили возможность проводить в
жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной
аристократии. В то же время британская буржуазия не со-
биралась окончательно упразднять архаичную верхнюю
палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отноше-
нию к нижней палате. В условиях меняющейся политиче-
ской ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-
либо "невыгодного" законопроекта могла оказаться фаталь-
ной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене
"двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и
1931 гг., дважды отвергался лордами и в результате изме-
нившихся обстоятельств (война и мировой экономический
кризис) неоднократно снимался с повестки дня.

В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парла-
менте 1911 г., сокративший до одного года срок возможного

273

вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей.
Кроме того, в первые послевоенные годы был отменен За-
кон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право
на забастовку, проведены реформы образования, социаль-
ных служб.

Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные изме-
нения в государственном строе и политической системе Ве-
ликобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимо-
отношения высших исполнительных и законодательных ор-
ганов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось
относительным падением роли парламента в области зако-
нодательства и контроля за деятельностью правительства.
Прежде всего в руках правительства сосредоточилась осо-
бая законодательная власть, делегированная ему парламен-
том. В предшествующий период акты органов исполнитель-
ной власти, издаваемые с разрешения парламента (делеги-
рованное законодательство), касались лишь второстепенных
вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнитель-
ным органам право издавать акты и по таким вопросам, ко-
торые ранее составляли исключительную прерогативу па-
латы общин. Так, например, в 30-х гг. правительству было
предоставлено право издавать общеобязательные постанов-
ления по вопросам денежного обращения. Акты "делегиро-
ванного законодательства" в сотни раз стали превосходить
по численности акты парламента. Расширение сферы дей-
ствия системы делегированного законодательства является
закономерным, так как оно позволяет "разгрузить" парла-
мент в условиях возрастания необходимости оперативного
вмешательства государства в решение усложняющихся про-
блем общественной жизни. Вместе с тем оно ведет к сниже-
нию роли представительного органа в системе органов госу-
дарственной власти.

Более того, со времен первой мировой войны кабинет
министров Великобритании получил в свое распоряжение
и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о
чрезвычайных полномочиях, который предоставил пра-
вительству право издавать от имени короля указ о чрез-
вычайном положении. Такой указ мог быть издан в случае,
если имелась "непосредственная угроза со стороны лица
Или группы лиц" снабжению общества средствами жизне-
обеспечения (продовольствие, транспорт, энергия и т. п.), и
чредусматривал возможность применения чрезвычайных

274

мер для поддержания "нормальной жизни общества", обес-
печения страны важными ресурсами и предметами первой
необходимости. Парламент должен был одобрить указ о
введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок,
не рассматривая конкретные способы их осуществления
правительством. Закон 1920 г. был направлен главным об-
разом против забастовок. В 1964 г. его редакция измени-
лась и теперь он предусматривает предоставление прави-
тельству исключительных полномочий в любых чрезвы-
чайных условиях.

В период между двумя мировыми войнами британский
кабинет окончательно стал центральным звеном британской
политической системы. Актом о министрах короны 1937 г,
определившим размеры жалованья высшим должностным
лицам государства, впервые было законодательно (хотя и
косвенно) признано существование премьер-министра и его
оппонента - лидера оппозиции. Лидер оппозиции наряду с
премьер-министром и другими министрами стал получать
жалованье из государственной казны.

После второй мировой войны верховенство кабинета в
британской государственной машине стало еще более оче-
видным. В связи с усилением власти премьер-министра
система "правления кабинета" трансформировалась в сис-
тему "правления премьер-министра", так как премьер-
министр без консультаций с кабинетом стал осуществлять
все важнейшие назначения и иеремещения внутри прави-
тельства, определять порядок работы кабинета и его пове-
стку дня, решать вопросы о созыве и роспуске палаты об-'
щин и пр. Свертывание коллективных форм в работе пра-
вительства привело к неофициальному образованию так
называемого внутреннего кабинета, в заседаниях которого
участвует лишь 4-5 наиболее доверенных главе прави-
тельства министров, а также к появлению разветвленной
системы комитетов. Такие комитеты кабинета по поруче-
нию премьер-министра рассматривают основные вопросы
текущей политики и могут докладывать о своих решениях
исключительно премьер-министру. В период правления
консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была
отмечена дальнейшая централизация государственной вла-
сти, ее концентрация в руках премьер-министра, установ-
ление "президенциалистского" стиля руководства партией
и государством. ,

275

В результате отмеченных выше изменений в политиче-
ской системе Великобритании в XX в. основные принципы
конституционализма XVIII-XIX вв., и прежде всего "верхо-
венство парламента", были постепенно лишены реального
содержания. То же произошло и с другим принципом бри-
танской конституции - парламентской ответственностью
правительства. Поражение правительства в результате во-
тума недоверия в палате общин стало крайне редким явлени-
ем. В XX в. это произошло лишь дважды - в 1924 г. и 1979 г.
"Партийное правление" кабинета, опора на связанное пар-
тийной дисциплиной парламентское большинство членов соб-
ственной партии позволяют сделать его власть устойчивой,
обеспечить одобрение парламентом его решений.

Говоря об общей тенденции усиления органов исполни-
тельной власти (и прежде всего лично премьер-министра),
было бы неправильным утверждать, что палата общин бри-
танского парламента перестала играть сколько-нибудь за-
метную роль в политической жизни страны. Английский
парламент обладает таким средством воздействия, как фи-
нансовый контроль над правительством, вотирование бюд-
жета. Парламентские дебаты по поводу политики прави-
тельства широко освещаются средствами массовой инфор-
мации и оказывают большое влияние на общественное мне-
ние страны. В палате постоянно используется и такая фор-
ма контроля за деятельностью правительства, как депутат-
ские запросы министрам. Любой правительственный зако-
нопроект проходит три чтения в палате общин, в процессе
которых он тщательно анализируется в комиссиях и коми-
тетах палаты с участием оппозиции. Только путем одобре-
ния в парламенте важнейшие мероприятия правительства
могут быть представлены как выражение "воли нации".

Менее заметную роль в реальном осуществлении госу-
дарственной власти играют старинные британские учреж-
дения - корона и палата лордов. Однако они остаются не-
обходимым элементом государственного устройства и их роль
нельзя свести к чисто декоративной.

Корона по-прежнему считается символом стабильно-
сти "старой, доброй Англии" и поддерживается как инсти-
тут большинством англичан. При отсутствии писаной кон-
ституции пределы власти короля четко не обозначены и
определяются установившимися политическими обычаями.
Хотя за британским монархом формально сохраняется пра-

276

во абсолютного вето, роспуска парламента и назначения
премьер-министра, длительная политическая практика свела
эти прерогативы к "праву давать советы, праву одобрять и
праву предостерегать". Фактическое влияние королевского
дома на государственную жизнь, тем не менее, остается
значительным. Королева, в частности, председательствует
на заседаниях Тайного совета и раз в неделю выслушивает
доклад премьер-министра. Утверждения о том, что короле-
ва располагает наиболее полной информацией о положении
в стране, имеют под собой значительные основания. Кроме
того, королева остается главой Содружества, насчитываю-
щего около 50 стран, в основном бывших колоний Велико-
британии.

Что касается палаты лордов, то, по мнению некоторых
исследователей, средневековые принципы ее формирова-
ния (около 1200 наследственных и жалованных пэров) толь-
ко повышают в современных условиях функциональную роль
этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от пар-
тийной дисциплины и политической конъюнктуры.

Одной из долговременных тенденций развития Вели-
кобритании в XX в. стал рост государственного аппарата. В
конце первой мировой войны и сразу после ее окончания
было образовано более 5 новых министерств (в том числе
труда, авиации, транспорта и т. д.), а к середине 60-х гг.
общее число министерств и центральных ведомств превы-
сило 100. После того как в конце XIX в. был создан институт
профессиональной гражданской службы, бюрократический
аппарат стал быстро разрастаться. Число чиновников гра-
жданской службы в период между 1914 г. и 1923 г. удвои-
лось, а в последующие 50 лет увеличилось в зависимости от
профиля министерств в 10-20 раз.

Деятельность аппарата государственного управления
Великобритании традиционно отличается особой замкнуто-
стью ("министерская тайна") и строгой иерархичностью в
сочетании с высоким профессионализмом. Подбор кадров
высшего и среднего звена гражданской службы проводится
специальной комиссией, находящейся в ведении министра
по делам государственной службы и не зависящей от дру-
гих учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем,
вне зависимости от прихода к власти различных партий.
Чиновники госаппарата не должны занимать выборные по-
сты в партийных организациях, выдвигать кандидатов в

277

парламент или соглашаться на избрание в палату общин.
Парламент осуществляет контроль за деятельностью граж-
данской службы прежде всего через предоставление госу-
дарственных ассигнований.

Некоторые новые черты в организации и функциони-
ровании британского аппарата управления после второй
мировой войны связаны главным образом с обострением
национально-расовой проблемы.

Усиление националистических настроений в неанглий-
ских регионах и успехи в 60-70-х гг. националистических
партий, североирландский кризис и нарастающее воздей-
ствие этих проблем на стабильность политических инсти-
тутов вызвали к жизни многочисленные проекты децентра-
лизации управления, попытки модификации государствен-
ной машины в национальных регионах Британии.

До второй мировой войны лишь в Северной Ирландии,
которая оставалась в составе Соединенного Королевства по-
сле ирландской революции 1919-1923 гг., аппарат управле-
ния был организован особым образом. По Акту 1920 г. об управ-
лении Ирландией централизованное управление провинци-
ей из Лондона сочеталось с определенной местной автономи-
ей, существованием местного парламента и кабинета. В 50-
60-х гг. система особых звеньев местного управления нацио-
нальными регионами, помимо Северной Ирландии, получила
свое современное оформление. Эту систему возглавляют го-
сударственные секретари по делам Шотландии и Уэльса,
являющиеся членами кабинета. Они руководят Шотландским
и Валлийским ведомствами с несколькими департаментами,
решающими отдельные местные вопросы (сельское хозяйст-
во, образование и т. п.). Попытки правительства лейбористов
провести в конце 70-х гг. законы о введении автономии Шот-
ландии и Уэльса отличались противоречивым характером,
вызвали раскол общественного мнения и были окончательно
отвергнуты правительством консерваторов. Только с прихо-
дом к власти в 1997 г. правительства лейбористов население
Шотландии и Уэльса смогло, наконец, проголосовать за соз-
дание собственных парламентов в этих регионах. Своеобраз-
ное положение занимают и ряд островов в проливе Ла-Манш,
где сохраняется полуфеодальная система управления.

Приспосабливая традиционные управленческие струк-
туры к потребностям современного развития, британские
Правящие круги все чаще прибегают к заимствованию форм

278

и методов государственного управления в других развитых
странах, прежде всего в США и ФРГ. В результате в госу-
дарственном аппарате, как и во всей политической системе
страны, наблюдается все более редкое сочетание архаич-
ных и новейших элементов.

В настоящее время в Великобритании усиливается дви-
жение в пользу реформирования некоторых сторон ее по-
литической системы. Растет число сторонников принятия
писаной конституции, что во многом обусловлено возникно-
вением новых политико-правовых проблем, связанных с
королевским домом, национальными отношениями, членст-
вом в Европейском Союзе. Кроме того, многие законы, отно-
сящиеся к правам и свободам граждан, некогда принятые в
Великобритании впервые в мировой практике, устарели, так
как не соответствуют мировым стандартам, не содержат
необходимых гарантий, а иногда и прямо противоречат су-
ществующим демократическим подходам.

Полицейские и судебные органы. В годы первой ми-
ровой войны в Англии была впервые создана постоянная
армия и введена всеобщая воинская повинность, позднее
отмененная.

Хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных ме-
стных формирований, находящихся в ведении местных вы-
борных органов, фактическое руководство полицейскими
силами осуществляет министр внутренних дел. Такое поло-
жение было зафиксировано > Законе о полиции 1964 г., по
которому министр внутренних дел наделялся правом про-
водить слияния полицейских формирований, определять
размер субсидий местным выборным органам для содержа-
ния местной полиции.

Особое положение военно-полицейского аппарата ха-
рактерно для Северной Ирландии, где длительное время
происходил вооруженный конфликт между двумя религи-
озными общинами. В 1969 г. в провинцию были введены бри-
танские войска, а в 1972 г. установлен режим "прямого управ-
ления" из Лондона.

Параллельно с централизацией управления полицией
неуклонно возрастали полномочия полицейских служб. За-
кон о возбуждении недовольства 1934 г. и Закон о правопо-
рядке 1936 г., формально направленные против фашистско-
го движения, значительно расширили возможности поли-
ции в плане проведения обысков, применения силы и за-


279

прещения манифестаций. Большое количество чрезвычай-
ных законов было принято в 70-80-х гг. после обострения
ситуации в Северной Ирландии. Так, серия актов о предот-
вращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг. и др.), а также
Закон о полиции 1986 г. предоставили полиции почти неог-
раниченное право произвольных арестов "заинтересован-
ных в терроризме" и "подозрительных" лиц. Законы 1986 г.
о полиции и о проведении общественных собраний дали в
руки полиции дополнительные полномочия по вопросам
проведения митингов и демонстраций. Она может выдви-
гать предварительные условия проведения манифестаций,
в том числе относительно количества участников, места и
продолжительности собраний под открытым небом. Это ар-
гументируется необходимостью предупреждения серьезных
правонарушений или насилия.

Важнейшие реформы судоустройства были проведены в
70-90-х гг., когда в Англии была принята целая серия актов,
посвященных институту присяжных, судам магистратов, су-
дам графств, Верховному суду, полиции, доказательствам по
уголовным делам, государственным обвинителям и т. п.

Еще в период между двумя мировыми войнами пред-
принимались отдельные попытки реформировать систе-
му правосудия (отмена обвинительного "большого жюри"
в 1933 г.), однако долгое время в Великобритании сохра-
нялась старая полуфеодальная система местных (низших)
судов. Прежние реформы не унифицировали судебную ор-
ганизацию, не ликвидировали разобщенности в системе
правосудия.

Закон о судах 1971 г. ликвидировал суды ассизов и
четвертных сессий, передав их полномочия новому уголов-
ному Суду короны и частично Высокому суду. Система выс-
ших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высо-
кий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и
часть гражданских дел) и Апелляционный суд (граждан-
ское и уголовное отделение). Их структура и юрисдикция
регулируются Законом 1981 г. о Верховном суде.

Исключительное положение занимают по-прежнему
палата лордов и судебный комитет Тайного совета. Палата
лордов в своем судебном составе (лорд-канцлер и 11 лор-
дов-юристов) является высшей апелляционной инстанцией
по гражданским делам, а также по уголовным делам (кроме
Шотландии). Судебный комитет Тайного совета является

280

апелляционной инстанцией для "заморских" территорий,
церковных судов и некоторых специальных судов по опре-
деленным делам. Помимо этого, все чаще первым в системе
судов именуется Европейский суд, что отражает официаль-
ное признание его наднациональной юрисдикции.

Весь судебный аппарат организационно подчиняется
лорду-канцлеру, который, в частности, организует работу
высших судов на местах. Для этого территория Англии и
Уэльса была разделена на 6 округов, в каждом из которых
должны проходить заседания Суда короны по уголовным
делам и Высокого суда по гражданским делам, и создан
многочисленный штат постоянных судей, именуемых "ок-
ружными".

Свои особенности в организации системы правосудия
по-прежнему сохраняет Шотландия.

Низшими судами Англии являются суды графств и
магистратские суды. Суды графств являются местными су-
дами гражданской юрисдикции, организованными по тра-
диционному "разъездному" принципу (судьи объезжают
округа в графствах). По закону 1984 г. о судах графств их
юрисдикция была значительно расширена, ограничиваясь
лишь ценой иска. В настоящее время 90% всех гражданских
дел рассматривается в судах графств.

Магистратские суды обслуживаются мировыми судья-
ми, которые не являются профессиональными юристами и
не получают жалованья, хотял Лондоне и крупных городах
обязанности магистратов выполняют оплачиваемые юристы.
Магистратские суды в основном заняты рассмотрением мел-
ких уголовных дел в суммарном порядке, без участия при-
сяжных.

Специальными судами в Англии и Уэльсе являются суд
коронера (расследование "загадочных" смертей и само-
убийств), военные суды, церковные суды, административ-
ные трибуналы (для разрешения трудовых конфликтов,
земельные, налоговые и т. п.).

Значительную роль в отправлении правосудия играют
также генеральный атторней и генеральный солиситор. Ге-
неральный атторней и его заместитель генеральный соли-
ситор считаются представителями интересов короны и мо-
гут возбуждать уголовное преследование (давать на него
согласие, прекращать его) по отдельным делам. В ведомство
генерального атторнея входят также директор публичных

281

преследований, который возглавляет созданную в 1986 г.
службу государственных обвинителей (участие в уголовных
процессах, начатых полицией, возбуждение преследования,
поддержание обвинения) и директор управления по борьбе
с "серьезными мошенничествами", обладающий правом воз-
буждать преследование и вести расследование по таким

делам.

Законом 1990 г. о судах и правовом обслуживании в

Англии был создан новый для страны институт - адвока-
тура, в которую принимаются юристы, удовлетворяющие
определенным требованиям и получившие соответствующий
сертификат. Что же касается традиционного института при-
сяжных, то здесь исследователи единодушно отмечают сни-
жение его роли и упрощение классической жесткой модели.
Законы 1960-1970-х гг. отменили для присяжных имуще-
ственный ценз и снизили возрастной до 18 лет, отменен так-
же принцип единогласия (в меньшинстве могут, однако, ос-
таться не более 2 присяжных), установлена возможность
участия как в уголовном, так и гражданском процессе ме-
нее 12 человек. Одновременно законодательство 70-80-х гг.
расширило перечень дел, рассмотрение которых возможно
в суммарном порядке, без участия присяжных. В Шотлан-
дии никогда не существовало требования единогласного вер-
дикта присяжных, а с 1980 г. для присяжных установлены
те же требования и условия, что и в Англии.

Местное управление. В области местного управления
усилился контроль центральных органов за деятельностью
советов в городах и графствах. Постепенно эти органы ли-
шались наиболее важных полномочий в проведении неза-
висимой от бюрократического надзора местной политики.
Основным рычагом воздействия на деятельность местных
органов стала их финансовая зависимость от дотаций пра-
вительства. Такое положение местных органов управления
было закреплено актами 1929 и 1933 гг. Акт 1929 г. о мест-
ном управлении предоставил правительству полномочия
ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия
органа самоуправления "нецелесообразными". Акт 1993 г. о
местном самоуправлении подробно определил порядок воз-
никновения, структуру, аппарат, а также другие админист-
ративные и финансовые стороны деятельности местных
органов. Любое действие местного органа, выходящее за
предписанные законом права, признается превышением

10 Историк государстм и праи зарубежна стрш. Част> 2

282

полномочий, т. е. недействительным. Контроль за местаьщ
управлением осуществляет Министерство охраны окружаю-
щей среды, а по отдельным вопросам (образование, здраво-
охранение, финансы и т. п.) - и другие министерства. Ут-
верждению вышестоящих властей подлежат акты муници-
палитетов, содержащие императивные предписания, акты
о застройке населенных пунктов, о местных налогах.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022