ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > Ж > История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


История государства и права зарубежных стран. Часть 2. - Жидков О. А. Крашенинникова Н. А.,

2. Конституция и развитие государственного строя Германской империи


Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г.
была принята Конституция Германской империи, которая в
значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Гер-
манского союза, а также учла договоры с южногерманскими
государствами путем ряда конституционных новаций. За эти-
ми государствами закреплялись некоторые особые права.
Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на та-
кую доходную статью местного бюджета, как налог на вод-
ку и пиво, а также на управление почтой и телеграфом. У
Баварии сохранялась определенная самостоятельность в об-
ласти управления армией и железными дорогами, к тому
же в имперском комитете по "армии и крепостям" она за-
нимала постоянное место, в то время как другие члены ко-
митета назначались императором. Под ее председательст-
вом действовал комитет иностранных дел, состоящий из
уполномоченных Саксонии, Вюртемберга, с включением двух
ежегодно избираемых членов других государств (гл. III,
ст. 8(8)).

Составители Конституции 1871 г. законодательно закре-
пили ту же "жесткую" модель федеративно-административ-
ного политического устройства, которая разработана была
их франкфуртскими предшественниками, передав федераль-
ному собранию (Союзному совету - бундесрату и рейхста-
гу) законодательную компетенцию по вопросам армии, фло-
та, внешней политики, таможни и торговли, почты, телегра-
фа, железных дорог, судоходства и пр. При этом Конститу-
цией предписывалось, что "имперские законы имеют пре-
имущество перед законами земельными" (гл. II, ст. 2).

В статьи третьей главы Конституции 1871 г. "Союзный
совет" (Випс1е5га1) включены положения, закрепляющие
организационную структуру весьма своеобразной формы
германской федерации, получившей название "союза нерав-
ных". Рейхсрат, формально призванный стоять на страже
интересов субъектов федерации, не соответствовал своему
назначению, прежде всего в силу неравного представитель-
ства входящих в федерацию государств.

Пруссии из 25 союзных государств (22 монархии и 3
вольных города), самой крупной по территории, населению,
военной мощи, экономическому пот( нциалу, было отведено

143

в Бундесрате 17 из 58 мест, что определяло ее господствую-
щее положение в федерации, так как без ее согласия не
могло быть изменено ни одно из положений Конституции.
Чтобы заблокировать подобные предложения, достаточно
было 14 голосов. "Гегемонистская федерация" Германии
представляла собой не союзное государство, а союз дина-
стий. В Союзном совете были представлены не народы субъ-
ектов федерации, а представители местных монархов: ко-
ролей, князей, герцогов.

Особое место Пруссии в Германской империи определя-
лось и тем, что президентство в Союзе закреплялось за прус-
ским королем, получившим название германского импера-
тора. Он обладал по Конституции обширнейшими полномо-
чиями. Являясь главой исполнительной власти, он назначал
должностных лиц империи, и прежде всего канцлера. Ему
принадлежало право созывать, закрывать и распускать Со-
юзный совет и рейхстаг, а также право "разработки и пуб-
ликации" имперских законов и надзора за их исполнением.
Ряд важнейших своих полномочий он осуществлял с согла-
сия Союзного совета: объявление войны и мира, заключение
договоров, проведение экзекуций в отношении государств,
не выполняющих своих союзных обязанностей, и пр.

Представление о роли императора в конституционном
механизме было бы неполным без выяснения положения
имперского канцлера, воплощавшего в своем лице прави-
тельство империи, должность которого традиционно заме-
щал министр-президент Пруссии', и более того, бессменно
с 1862 по 1890 г. - Отто фон Бисмарк, одна из крупнейших
политических фигур Германии XIX в.

Канцлер был не только единственным имперским ми-
нистром, но и председателем бундесрата. Его голос был ре-
шающим в верхней палате при равенстве голосов ( 3, ст. 7,
разд. III), если он выступал "за сохранение существующих
предписаний и установлений", касающихся административ-
ных положений, регулирующих исполнение общего законо-
дательства о таможенных тарифах, о ряде важнейших кос-

1 Только в 1873 и 1892 гг. в империи канцлеры Бисмарк и Капри-
ви не совмещали две эти должности. Первое и единственное в исто-
рии Германии назначение на пост имперского канцлера в 1917 г. пред-
ставителя Баварии, поставившее вопрос об утверждении его в каче-
стве прусского министра-президента, вызвало резко негативную ре-
акцию Пруссии.

144

венных налогов (гл. VI, ст. 37), а тиоке если в бундестаге не
достигалось соглашения по военным вопросам. И более того,
если общие расходы империи не покрывались соответст-
вующими налогами и пошлинами он имел право назначать
взносы с имперских государств для пополнения имперского
бюджета (гл. XII, ст. 70).

Конституция 1871 г. не знала принципа "ответственное
правительство", ставшего лозунгом либеральной буржуа-
зии, выступавшей против "мнимого конституционализма"
Германской империи, за парламентскую монархию вестмин-
стерской модели. На исполнителжую власть по Конститу-
ции фактически не возлагалось никакой ответственности.

Почти самодержавная власть германского императора
должна была сдерживаться лишь правом канцлера на кон-
трасигнатуру. Но при подписании военных приказов, объ-
явлении войны, заключении мира, в вопросах командова-
ния армией и флотом император не был связан контрасиг-
натурой канцлера. Канцлер такке должен был ежегодно
представлять Союзному совету и рейхстагу отчет о расхо-
дах (XII, 72), но сместить его с должности мог только им-
ператор, что превращало эту ответственность в функцию.

Бесконтрольность император> и канцлера опиралась на
значительные конституционные полномочия бундесрата с
его прусским большинством. В Конституции при всей ши-
роте императорских полномочий даже не ставился вопрос о
вето кайзера в законодательном процессе. В этом для пра-
вительства не было необходимос-и. Вето было прерогати-
вой всегда послушного бундесрата.

Конституция 1871 г. не провогглашала даже формально
принципа "народного суверенитега", который приходил в
полное противоречие с консервативными представлениями
правящих кругов (и в значительной мере массового созна-
ния) о государственной власти мокарха, воля которого явля-
ется высшей. От имени императоре осуществлялась и испол-
нительная, и законодательная власть, определялась компе-
тенция государственных учреждений и должностных лиц.

Рейхстаг, нижняя палата, создаваемая на основе "все-
общих выборов с тайной подачей голосов", находился под
контролем императора. Он обладал значительно меньшими
полномочиями, чем бундесрат. Ни один закон, принятый
рейхстагом, не мог увидеть свет без утверждения бундеста-
гом (гл. III, ст. 7), которому предоставлялись также полно-

145

мочия на издание административных предписаний и инст-
рукций, необходимых для проведения в жизнь имперских
законов, как право роспуска рейхстага при согласии импе-
ратора (гл. V, ст. 23), разрешения конфликтов между зем-
лями с правом определять необходимость применения мер
принуждения (экзекуции) к союзным государствам (гл. IV,
ст. 19). Формально "всеобщее избирательное право" также
не было всеобщим при высоком возрастном цензе (в 25 лет),
при лишении избирательного права лиц, пользующихся по-
мощью для бедных, ограниченных в гражданских и полити-
ческих правах по суду, "нижних чинов войска и флота, на-
ходящихся на службе" и пр.

Бурные споры при создании конституции вызвал вопрос
о вознаграждении депутатов. Победила точка зрения О. Бис-
марка, что члены рейхстага не должны получать за свою ра-
боту "никакого жалованья или вознаграждения" (гл. V, ст. 32).

Конституционный механизм Германской империи соз-
давался для наиболее эффективного решения под руковод-
ством Пруссии сложных внутри- и внешнеполитических
задач, главным образом с помощью военной силы. В Кон-
ституции нет ни декларации, ни главы, посвященной пра-
вам и свободам немцев. Вместе с тем самая обширная глава
XI посвящена "военному делу империи", в которой закреп-
ляются всеобщая воинская обязанность (ст. 5, 7) при при-
надлежности каждого немца в течение 7 лет (по общему
правилу - с 20 до 28 лет) к составу армии, (ст. 59), требова-
ние немедленного введения по всей империи прусского во-
енного законодательства и подготовки всеобщего имперско-
го военного закона с целью создания единой германской
армии, "подчиненной императору, безусловно следующей
его приказу" (ст. 64), право императора назначать, уволь-
нять, перемещать всех высших чинов, использовать армию
для полицейских целей (ст. 66) и объявлять любую союзную
территорию на военном положении, если что-либо "угро-
жает общественной безопасности" (ст. 68) и пр.

Политический режим кайзеровской Германии. Слож-
ные социально-экономические процессы на пути исторического
Развития объединенной Германии XIX в., полном противоре-
чий, непосредственно влияли на частые изменения ее полити-
ческого режима. Особую роль в этих процессах играл ее канц-
"ер (ранее - министр-президент Пруссии) О. Бисмарк, с име-
чем которого в исторической литературе связывается прове-

146

дение политики, определяемой противоречивыми понятиями:

"революция сверху", "государственный социализм", "реакци-
онный милитаризм", "бонапартизм" и пр.

Действительно, в Германии XIX в. была решена глав-
ная задача буржуазной революции - объединение страны,
способствовавшее ее бурному развитию по пути экономиче-
ского прогресса, развитию капиталистического предприни-
мательства, созданию множества акционерных компаний,
банков, новых отраслей промышленности (судостроения,
электроники, химической промышленности и пр.). Не слу-
чайно последнюю треть XIX в. в Германии называют вре-
менем грюндерства (гипо1еп - основать, учредить). Так,
например, на основании закона 1875 г. о банках в стране
создается руководимый канцлером центральный имперский
банк, призванный осуществлять контроль над делами част-
ных эмиссионных банков и пр. Имперский банк с этого вре-
мени становится мощным рычагом осуществления эконо-
мической политики правительства. Вводятся единые мера и
вес, таможенные тарифы, патентное законодательство и пр.
В течение двух-трех десятилетий страна превращается в
одну из самых передовых и индустриально развитых стран
Европы и мира.

Значительно усиливается политический вес немецкой
буржуазии в стране и за рубежом, хотя по-прежнему в ад-
министративно-бюрократическом аппарате, в дипломатии,
в армии и других сферах задает тон консервативное юн-
керство, ярким представителем которого был и сам канц-
лер.

Для первых лет канцлерства Бисмарка характерно пре-
обладание либеральных методов и средств осуществления го-
сударственной власти. В это время не только снимается мно-
жество феодальных препон для развития предприниматель-
ства и торговли, но и создается общеимперская партийная
система, растут рабочие организации, партийная печать.

Ведущей буржуазной партией, задающей оппозицион-
ный тон деятельности рейхстага, становится партия либе-
ральной буржуазии - Национально-либеральная, под влия-
нием которой находилась в это время и значительная часть
рабочего класса. Слева примыкала к ней мелкобуржуазная
Прогрессистская партия, которая в 1884 г. сливается с ле-
вым крылом Национально-либеральной партии, образуя
Немецкую свободомыслящую партию. Особое место в поли-


147

тической системе занимает разношерстная Католическая
партия (Центра). Резко настроенная против Пруссии, она
преследует партикуляристские цели.

Вместе с ростом промышленного пролетариата в 1869 г.
возникает и первая рабочая Социал-демократическая пар-
тия (СДРП). В 1875 г. в результате объединения в Готе СДРП
и Всегерманского рабочего союза (эзенахцев и лассальян-
цев) формируется реформистская Социалистическая еди-
ная партия Германии (СЕПГ), которая по мере достижения
своей организационной и политической зрелости становит-
ся во главе международного рабочего движения. Социал-
демократы избираются в рейхстаг, их представительство
со временем все больше растет. Социалистическая идеоло-
гия становится господствующей среди рабочего класса, рас-
ширяется круг социалистических партийных изданий и пр.

Исторические силы, которые пришли в действие бла-
годаря объединению страны, были сильнее реакционных
устремлений ее правящих кругов, лично Бисмарка, кото-
рый, неизменно исповедуя принцип великодержавности
императора (прусского короля), должен был мириться как с
неизбежным злом и с рейхстагом, и с всеобщим избира-
тельным правом, и с активностью в нем политических пар-
тий. О. Бисмарк как бы перешагивал через самого себя, идя
на союз с либеральной буржуазией, чтобы завершить дело
объединения страны, ставшее главной исторической зада-
чей "революции сверху".

Ситуация меняется в 1878 г., ставшем вехой наступле-
ния конца "либеральной эры" канцлерства Бисмарка. За-
стой в экономике, экономические трудности, рост влияния
социалистов, успехи оппозиционных партий на выборах в
рейхстаг - все это определяет резкий поворот правитель-
ства вправо. Правительство Бисмарка выдвигает проекты
кардинальной финансово-экономической реформы, пере-
хода от свободы торговли (главного требования либераль-
ной буржуазии в сфере экономики) к протекционизму, к
Усилению правительственного вмешательства не только в
^ономику, но и в другие сферы общественной жизни, в
Частности пресечения с помощью репрессивного законода-
тельства деятельности социалистов.

В это время фактически решается вопрос об установ-
лении в сфере экономики и политики "твердой руки" канц-
Яера. Все, кто выступал против нового курса, объявлялись

148

противниками подъема экономики, роста занятости в про-
мышленности, сторонниками "безумных идей" социал-де-
мократов, "ведущих народ к бунту, крови и насилию".

Поводом для начала наступления на социал-демократов
стали два покушения на императора Вильгельма II в 1871 г. и
1878 г., в которых они безосновательно были обвинены. Бис-
марк называл социалистов в печати не иначе как "бандой
убийц". После первого покушения в 1871 г. он распускает
рейхстаг и начинает массированную атаку против инакомыс-
лия. В 1878 г. под угрозой очередного роспуска, манипулируя
общественным мнением с помощью мифа "о красном при-
зраке" (обвинений социалистов в покушении на собственность,
в подрыве веры в Бога и пр.), он добивается принятия ранее
отклоненного рейхстагом закона "Против общественно опас-
ных стремлений социал-демократов", названного впоследст-
вии "исключительным законом против социалистов".

Закон запрещал все организации, "имеющие целью по-
средством социал-демократических, социалистических и
коммунистических стремлений свергнуть существующий
государственный и общественный строй" (что было широко
использовано против профсоюзов, для разгона рабочих касс
взаимопомощи и др. рабочих организаций). Запрещались
также собрания и печатные издания, пропагандирующие
"подобные стремления", сбор средств с этой целью и пр.
Полиции и местным властям по их усмотрению предостав-
лялось право запрещать собрания и распространение поли-
тической литературы, объявлять "малое осадное положе-
ние" и высылать лиц, "опасных для общественной безопас-
ности", из мест их "вредной деятельности".

Нарушение закона угрожало денежным штрафом, тю-
ремным заключением, запрещением заниматься определен-
ными видами деятельности и пр. Фактически запрещалось
распространение всяких социалистических идей. 1881 г. был
определен как год окончания действия закона, но рейхстаг
под жестким нажимом канцлера продлевает его.

На основании закона в 1878 г. было введено "малое
осадное положение" в Берлине, в 1880 г. - в Гамбурге, в
1881 г. - в Лейпциге, что дало правительству право вы-
слать из этих центров влияния социал-демократии 500
видных ее представителей. СЕПГ фактически была распу-
щена. но ее фракция в рейхстаге оставалась действующей.

Неэффективность репрессивных мер против социали-

149

стов проявилась сразу же после принятия закона. Чтобы
лишить социал-демократов опоры в массах, Бисмарк вслед ,
за продлением действия закона 1878 г. в 1881 г. проводит
беспрецедентную по тем временам акцию - вводит ком-
плекс тщательно разработанных законов о социальном стра-
ховании: на случай болезни, в связи со старостью и инва-
и явилось одним из ярких примеров неизменно проводимой
им политики социального маневрирования (бонапартизма).
, Действие закона распространялось, однако, лишь на часть
рабочих, за счет которых и проводилось само страхование.
Это послужило основанием его резкой критики в рейхстаге
представителем социал-демократии А. Бебелем.

В конце 80-х гг., однако, проявилась со всей очевидно-
стью бесперспективность управления общественной и поли-
тической жизнью Германии с помощью репрессивных зако-
нов и непоследовательных уступок рабочему движению.
1889-1890 гг. стали рекордными по количеству рабочих за-
бастовок (более 1100), принимающих все более массовый ха-
рактер. Социальная политика Бисмарка зашла в тупик.

Вильгельм II, претендуя на роль "народного монарха",
"творца новой социальной политики", связывая рост забас-
товочного движения с "отсутствием заботы о рабочих со
стороны большинства промышленников", вопреки сопротив-
лению Бисмарка отменил в 1890 г. исключительный закон
против социалистов, что и стало непосредственной причи-
ной отставки "железного канцлера", а также последующей
очередной либерализации политического режима. Законом
1899 г. были отменены также ограничения для всякого рода
союзов, не выходящих за пределы империи, постановления
отдельных германских государств, запрещающих вступле-
ние в союзы рабочих, в том числе и в избирательные союзы.

В деятельности германской социал-демократии после 1890 г.
наступает важный этап борьбы в рейхстаге за утверждение
Принципов социальной справедливости при разработке Гер-
манского гражданского уложения, принятого в 1896 г.

При всех сменах методов и средств осуществления внут-
ригосударственной политики неизменным, однако, оставал-
ЗД внешнеполитический агрессивный курс полуабсолюти-
^ского государства Германии, ставшего прямым следстви-
ем объединения страны "железом и кровью" под гегемони-
ей Пруссии. "Рожденная в войнах нечестивая Германская

150

империя прусской нации, - пис^л великий немецкий писа-
тель Томас Манн, - могла бьпь только милитаристским
государством. Таковым оно и жило, занозой в теле челове-
чества".

Прусско-германский милитаризм создал в Европе тот
тип международных отношений, который вошел в историю
XIX - начала XX в. под именем "вооруженного мира", сущ-
ностью которого стала системати'-еская подготовка к локаль-
ным войнам, а затем и к мировой войне. Германское прави-
тельство неуклонно готовилось к ней, создавая самую круп-
ную агрессивную армию за счет увеличивающихся военных
ассигнований. Это приводило к прямым нарушениям консти-
туций, сопровождаемым парламентскими кризисами. Такой
кризис, например, разразился в начале 70-х гг., когда рейхс-
таг, отклонив закон о "вечных", не вотируемых расходах на
содержание армии, принял компромиссный закон 1874 г. о се-
милетнем сроке своего невмешательства в эту спорную сфе-
ру (правило септената) и тем самым лишил себя в значи-
тельной мере права финансового контроля над правительст-
вом. В 1900 г. этот закон был продлен еще на 7 лет.

Резкая активизация агрессивной милитаристской поли-
тики Вильгельма II перед первой мировой войной привела к
новому изменению политического режима в стране, к введе-
нию новых репрессивных законов. В 1908 г. принимается за-
кон о союзах и собраниях, названный в народе "исключи-
тельным законом против молодежи", который запрещал ли-
цам до 18 лет участвовать в политических союзах, в антиво-
енной деятельности и пр. После объявления войны сначала
России, затем - Франции, в 1914 г. в Пруссии и других зем-
лях ужесточились нормы уголовного права против военно-
обязанных и военнослужащих, б],1ли введены осадное поло-
жение и военно-полевые суды, сфера действия которых рас-
ширилась за счет передачи им Значительного круга дел: о
сопротивлении властям, о государственной измене и других
тяжких уголовных преступления^. Установилась жесткая во-
енная цензура над прессой.

Еще в 1912 г. на военном совете при кайзере было при-
нято решение об увеличении в ближайшие полтора года гер-
манской армии до 800 тыс. человек. В 1913 г. вооруженные
силы Германии достигали уже численности в 666 тыс. чело-
век. Вместе с перевооружением армии было начато строи-
тельство нового военно-морского флота. В 1914 г. был принят




151

Закон о чрезвычайных полномочиях правительства, давший
государственным органам право контроля над сырьем и топ-
ливом, его использованием для военных нужд, над распреде-
лением и выполнением правительственных военных заказов.
В различных отраслях промышленности были созданы воен-
ные комитеты, выполнявшие контрольные функции, и пр.

В 1916 году, после назначения начальником генерального
штаба фельдмаршала Гинденбурга (будущего президента Гер-
мании) и его заместителем генерала Людендорфа, в условиях
усилившейся конкуренции гражданских и военных властей,
когда монарх лишился фактически всяких реальных полно-
мочий, в Германии установилась фактически военная дикта-
тура.

Несмотря на экономические трудности, была разработа-
на новая гигантская программа вооружения армии, так назы-
ваемая программа Гинденбурга, осуществление которой должно
было дать Германии военное превосходство над странами Ан-
танты и тем самым обеспечить ее победу в войне. Проведение
программы в жизнь вверялось специальному "военному управ-
лению", получившему неограниченные права в области руко-
водства промышленностью. Закон 1916 г. "О вспомогательной
службе Отечеству", на основании которого вводилась обяза-
тельная трудовая повинность для мужчин от 16 до 60 лет, а
властям предоставлено было право проводить принудитель-
ную мобилизацию населения на любую работу, завершил про-
цесс полной милитаризации труда в Германии.

Лишь после угрозы тотального поражения германской
армии в конце сентября 1918 г. на совещании высших пред-
ставителей военных и политических кругов страны Гинден-
бург и Людендорф поставили вопрос о выходе из войны и
немедленном заключении перемирия. Больше грядущей "ка-
тастрофы на фронте" их страшило массовое антимилита-
ристское, антивоенное движение, начавшееся в Германии,
угроза народной революции. Чтобы предотвратить ее, стала
проводиться политика "парламентаризации власти", расши-
рения прав рейхстага, ограничения власти кайзера и канц-
лера, установления контроля рейхстага над генеральным
штабом и пр. С этой целью были приняты два конституци-
Їнных закона в конце октября 1918 г. Но спасти правящий
Режим уже не могла новая либерализация политического
Режима. В стране началась революция, и Вильгельм II вы-
нужден был отречься от престола.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022