ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > К > Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Понятие и особенности правового режима отдельных особо охраняемых природных терри-торий


Характеристика отдельных видов особо охраняемых природных территорий обусловлена особенностями правового режима, существующего на данной территории, ее целевым назначени-ем, степенью ценности и др.
Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, расти-тельный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значе-ние как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохра-нения генетического фонда растительного и животного мира (ст. 6 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естествен-ного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедни-ков, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая при-родные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природ-ные ресурсы государственного природного заповедника.
На заповедники возложены следующие задачи:
- осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разно-образия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
- организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;
- осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мо-ниторинга окружающей природной среды;
- экологическое просвещение;
- участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяй-ственных и иных объектов;
- содействие в подготовке специалистов в области охраны окружающей природной среды.
Наиболее характерной чертой правового режима государственного природного заповедни-ка является то, что любая деятельность, противоречащая указанным задачам и правилам его осо-бой охраны, запрещается. Пребывание на территории заповедника граждан, не являющихся ра-ботниками данных заповедников или должностными лицами органов, в ведении которых находят-ся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций за-поведников.
В соответствии с международными программами по охране окружающей природной среды в нашей стране созданы биосферные заповедники. Они входят в международную систему био-сферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг.
Национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологи-ческую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма (ст. 12 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Также как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эко-лого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является феде-ральной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.
Основными задачами национальных парков являются:
- сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объ-ектов, а также историко-культурных объектов;
- экологическое просвещение населения;
- создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
- разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвеще-ния;
- осуществление экологического мониторинга;
- восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Таким образом, в отличие от государственных природных заповедников национальные парки выполняют не только природоохранные и научные задачи, но и рекреационно-просветительские: в них создаются условия для отдыха и туризма населения, ознакомления с при-родными достопримечательностями.
В этих целях национальному парку придается дифференцированный режим с выделением различных функциональных зон:
- заповедной, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреа-ционное использование;
- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природ-ных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посеще-ние;
- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;
- рекреационная, предназначенная для отдыха;
- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;
- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслу-живания посетителей;
- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятель-ность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.
Любая другая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объ-ектам национального парка и противоречит его задачам, запрещается, включая разработку полез-ных ископаемых, нарушение почвенного покрова, изменение гидрологического режима, предос-тавление садоводческих и дачных участков, строительство дорог, коммуникаций и других объек-тов, не связанных с функционированием национального парка, вырубка лесов, охота и рыболовст-во, движение транспорта, организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий за преде-лами специально предусмотренных для этого мест и т. д.
Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков осу-ществляется в соответствии с утвержденными проектами и на основании лицензии, предоставляе-мых дирекциями национальных парков. Указанная деятельность регулируется Положением о по-рядке предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регули-руемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 № 926.
Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории (аква-тории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную эко-логическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях (ст. 18 Закона об особо охраняемых природных терри-ториях).
Их задачами являются:
- сохранение природной среды, природных ландшафтов;
- создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресур-сов;
- разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологи-ческого баланса в условиях рекреационного использования территории природного парка.
На территории природного парка устанавливается правовой режим с зональным делением, близкий по своему характеру к правовому режиму национального парка, поскольку природный парк создается с целью сохранения природной среды и обеспечения условий для отдыха населе-ния.
В зависимости от рекреационной и экологической ценности природных участков на терри-ториях природных парков могут выделяться природоохранные, рекреационные, агрохозяйствен-ные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объ-ектов.
На территориях природных парков запрещается всякая деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение эколо-гических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержа-ния памятников истории и культуры.
Государственные природные заказники - это территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и под-держания экологического баланса (ст. 22 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изы-маться у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участ-ки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории ре-жим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в соответствии с которым выделяются следующие виды заказников:
- комплексные (ландшафтные), предназначенные для сохранения и восстановления при-родных комплексов (ландшафтов);
- биологические (зоологические и ботанические), предназначенные для сохранения и вос-становления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хо-зяйственном, научном и культурном отношениях;
- палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых объектов;
- гидрологические (болотные, озерные, речные, морские), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
- геологические, предназначенные для сохранения объектов и комплексов неживой приро-ды.
Правовой режим государственных природных заказников характеризуется тем, что на их территориях постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, про-тиворечащая целям создания заказника или причиняющая вред его природным комплексам и их компонентам.
Для обеспечения функционирования заказников создаются их администрации.
Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, науч-ном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естествен-ного и искусственного происхождения. Например, памятниками природы могут быть объявлены ботанические (деревья, реликтовые рощи), геологические (пещеры, скалы), гидрологические (во-допады, гейзеры) образования, уникальные образцы природных территорий.
Границы расположения памятников природы обозначаются специальными знаками. Как и в случае создания заказников, организация памятников природы допускается с изъятием или без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей, кото-рые принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников приро-ды.
Правовой режим памятников природы идентичен режиму государственных природных за-поведников, поскольку природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования и запрещается любая деятельность, на-рушающая их сохранность.
Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в за-дачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Правовой режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их территории запре-щается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая нарушение сохран-ности флористических объектов, и, во-вторых, территории ботанических садов и дендрологиче-ских парков могут быть разделены на функциональные зоны (экспозиционную, научно-экспериментальную, административную).
Лечебно-оздоровительные местности - это территории (акватории), пригодные для орга-низации и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными ле-чебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи и др.) (п. 1 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Курортами являются освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях тер-ритории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходи-мыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Закона об особо охраняемых природных территориях).
Деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ле-чебных ресурсов указанных особо охраняемых территорий, запрещается, а в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения населения, на данных территориях устанавливаются округа санитарной охраны (горно-санитарной охраны - для местностей, где ле-чебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, грязи и др.).
Порядок организации лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особенности их правового режима регулируются специальным законодательством, в частности, Федеральным за-коном «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995 г.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022