ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > К > Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Правовая охрана земель


Неоценимое значение земли для существования биосферы и жизнедеятельности человека предполагает необходимость ее всесторонней охраны.
Правовая охрана земель - это система закрепленных законом мер, направленных на обес-печение рационального использования земель, сохранение и повышение их плодородия, защиту от истощения и разрушения.
Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к сложным природным образованиям и ставит следующие цели:
- предотвратить деградацию и разрушение земель, другие неблагоприятные последствия хозяйственной деятельности путем стимулирования природоохранных технологий производства;
- обеспечить улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или наруше-нию;
- создать механизм учета и проверки экологического состояния земель (ст. 100 Земельного кодекса РСФСР).
Законодательством предусматривается комплекс мер как предупредительно-восстановительного характера, так и мер юридической ответственности за нарушение земель-но-правовых норм.
К мерам первой группы относятся государственный кадастровый учет и мониторинг зе-мель, контроль за их состоянием и использованием, планирование мероприятий по охране земель, меры по восстановлению нарушенных земель, по возмещению убытков и выплате компенсаций субъектам земельных прав при ухудшении их земель в результате хозяйственной деятельности других субъектов, при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд и др.
Предупредительное значение имеют многие нормы земельного законодательства, регули-рующие рациональное использование и охрану земель, права и обязанности землепользователей, порядок предоставления и изъятия земель и т. д.
Основные правовые меры охраны земель реализуются путем установления нормативов за-грязнения земель (предельно допустимых концентраций вредных химических, бактериальных, ра-диоактивных веществ в почве) и нормативов применения агрохимикатов (пестицидов, гербицидов, минеральных удобрений и др.) в сельском хозяйстве, проведения рекультивации нарушенных зе-мель, восстановления их полезных свойств и своевременного вовлечения в хозяйственный оборот, установления обязанностей землепользователей по предотвращению вредных воздействий на зем-ли хозяйственной деятельности.
В числе последних следует особо выделить обязанности землепользователей по:
- рациональной организации земельной территории;
- защите земель от засорения и загрязнения отходами производства, химическими и радио-активными веществами, а также от водной и ветровой эрозии, подтопления и заболачивания, засо-ления и иссушения, от других процессов разрушения;
- использованию земель в соответствии с целевым назначением;
- приведению земель по миновании в них надобности в состояние, пригодное для дальней-шего использования.
Субъекты хозяйственной деятельности, которые производят работы с нарушением поверх-ности земель (строительство, добыча полезных ископаемых и т. д.), должны снимать, хранить и наносить плодородный слой почвы на рекультивируемые земли или на малопродуктивные уго-дья*.
________
* Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использо-вании плодородного слоя почвы».

В случае невозможности восстановления деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами, предусматривается консерва-ция таких земель в установленном законом порядке**.
________
** См. Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 № 555 «Об утверждении порядка консервации деградированных сельскохозяй-ственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами»

При проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконст-руированных объектов, строений и сооружений, а также внедрении новых технологий, отрица-тельно влияющих на состояние земель, должны предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. Оценка отрицательного влияния на состояние земель и эффективности преду-смотренных защитных мероприятий производится по результатам государственной санитарно-гигиенической и экологической экспертизы, без положительного заключения которых запрещает-ся внедрение новых техники и технологий, строительство (реконструкция) предприятий и других объектов (ст. 103 ЗК РСФСР).
Специальные требования установлены законом для охраны сельскохозяйственных зе-мель.
Важное место среди них занимают положения, предусматривающие ограничения по изъя-тию сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд, обеспечивающие приоритет сельскохозяйственного землепользования, содержание которого было рассмотрено выше.
Законодательство устанавливает обязанности сельскохозяйственных землепользователей по рациональному использованию земель; применению эффективных систем земледелия; борьбе с эрозией и другими вредными процессами, приводящими к разрушению почв; по проведению обя-зательных мероприятий, связанных с сохранением и улучшением земель, повышением почвенного плодородия.
Основные направления деятельности государственных органов, а также права и обязанно-сти землепользователей в сфере сохранения, воспроизводства и повышения плодородия сельско-хозяйственных земель регламентируются Федеральным Законом «О государственном регулирова-нии обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. В со-ответствии со ст. 8 данного закона собственники, владельцы, пользователи и арендаторы сельско-хозяйственных земель обязаны:
- осуществлять сельскохозяйственное производство способами, обеспечивающими воспро-изводство плодородия земель;
- соблюдать правила и нормативы проведения агротехнических, мелиоративных, противо-эрозионных и агрохимических мероприятий;
- представлять сведения в компетентные органы об использовании агрохимикатов и о фак-тах загрязнения почв и деградации земель и др.
В целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантиро-ванного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения пло-дородия земель, создания условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуе-мых и малопродуктивных угодий проводится мелиорация земель.
Мелиорация - это коренное улучшение земель путем осуществления гидротехнических (оросительных, осушительных и др.), культуртехнических (расчистка, рыхление и др.), противо-эрозионных, агролесомелиоративных (создание защитных лесонасаждений), химических (извест-кование и др.) и иных мероприятий. Правовые основы деятельности в области мелиорации уста-навливает Федеральный Закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г.
Правовая охрана земель обеспечивается также мерами юридической ответственности, которая применяется в случаях невыполнения установленных законодательством правил рацио-нального использования и охраны земель.
Основаниями ответственности являются земельные правонарушения. Их перечень при-водится в актах земельного законодательства (ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, Указе Прези-дента РФ от 16 декабря 1993 № 2162 «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»), а конкретные санкции за них содержатся как в земельном, так и других отраслях законодательства - уголовном, административном, граж-данском, трудовом.
Среди земельных правонарушений следует прежде всего выделить экологические, то есть нарушения, которые причиняют вред земле как охраняемому природному объекту. К их числу от-носятся загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными от-ходами и сточными водами; порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проектирование, строительство и эксплуатация объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; невыпол-нение обязанностей по приведению временно занятых земель в состояние, пригодное для даль-нейшего использования; нерациональное использование сельскохозяйственных земель; бесхозяй-ственное использование земель и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; нарушение режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного значения; использование земельных участков не в соответствии с целевым назначением и др.
Все иные земельные правонарушения, объектом посягательства которых являются вещные земельные права или порядок управления в сфере земельных отношений, не являются экологиче-скими, хотя иногда и могут быть связаны с нарушением экологических требований. Это незакон-ные сделки с землей, самовольное занятие земель и самовольное строительство, самовольное от-ступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства, несвоевременный возврат времен-но занимаемых земель, искажение учетных данных государственного земельного кадастра, систе-матическое невнесение платежей за землю, невыполнение предписаний государственных органов контроля за использованием земель, нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан о предос-тавлении земельных участков и другие.
Указанные виды земельных правонарушений, как правило, влекут административную от-ветственность в виде штрафов, налагаемых на граждан и должностных лиц. Она предусмотрена ст. 50-53 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, нормами земельного законода-тельства и применяется специально уполномоченными органами государственного экологическо-го управления - Госкомземом России, Госкомэкологией России, Государственной службой сани-тарно-эпидемиологического надзора и др.
В случае причинения земельным правонарушением значительного вреда земле, окружаю-щей природной среде или здоровью человека, а также при наличии других признаков, указанных в законе, может наступать уголовная ответственность по ст. 254 (отравление, загрязнение или иная порча земель), ст. 170 (регистрация незаконных сделок с землей, искажение учетных данных государственного земельного кадастра и др.) Уголовного кодекса РФ.
Независимо от привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственно-сти применяется гражданско-правовая ответственность в случае совершения незаконных сде-лок с землей или причинения вреда земле либо правам и законным интересам субъектов земель-ных отношений.
Размер убытков, подлежащих возмещению, определяется в полном объеме исходя из фак-тически причиненного ущерба и упущенной выгоды -стоимости поврежденных насаждений, неза-вершенного сельскохозяйственного производства, работ по очистке от загрязнения или рекульти-вации земель и т. д.
Самовольно занятые земельные участки возвращаются по их принадлежности без возме-щения затрат, произведенных за время незаконного пользования.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захлам-лении, самовольном занятии, снос самовольно возведенных строений производится виновными в этих нарушениях лицами своими силами или за их счет (ст. 126 ЗК РСФСР).
За нарушение экологических требований по рациональному использованию и охране зе-мель, неосвоение земель, их нецелевое использование и другие нарушения могут применяться санкции, установленные земельным законодательством, в виде изъятия земельных участков, поря-док осуществления которого был рассмотрен выше.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022