ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Алфавитный указатель по авторам книг

> Книги по рубрикам >
Книги > К > Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Алфавiт по авторам :
| 1 | 2 | 6 | 8 | А | Б | В | Г | Д | Е | Ж | З | И | К | Л | М | Н | О | П | Р | С | Т | У | Ф | Х | Ц | Ч | Ш | Щ | Э | Ю | Я |


Экологическое право - Кузнецова Н.В., Москва, 2000

Основания возникновения и прекращения права землепользования


Основания возникновения данного права обусловлены прежде всего видом права земле-пользования, которое, как и всякое право пользования природными ресурсами, может быть общим и специальным.
Право общего землепользования представляет собой возможность для всех граждан поль-зоваться свободно и бесплатно земельными участками для проезда, прохода, отдыха и других це-лей и вытекает непосредственно из закона - Конституции РФ, гражданского, земельного, водного, лесного законодательства. Например, указанное право осуществляется на землях общего пользо-вания в городах и других населенных пунктах. Эти земли состоят из земель, используемых в каче-стве путей сообщения (площади, улицы, дороги, проезды и др.), для удовлетворения культурно-бытовых и иных потребностей населения (парки, скверы, водоемы, пляжи, бульвары, кладбища и т. п.).
Лесное и водное законодательство устанавливает право граждан использовать земли лесно-го фонда в случае нахождения граждан в лесах, а также земли водного фонда при использовании водоемов общего пользования и прилегающих к ним участков для отдыха, купания и др. (ст. 86 Лесного кодекса РФ, ст. 88 Водного кодекса РФ).
Понятие права общего землепользования раскрывается также в ст. 262 Гражданского ко-декса РФ*, в которой сказано, что граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государствен-ной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственниками соответствующих земельных участков. Если земельный участок не огорожен либо его собствен-ник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокой-ства собственнику.
________
* Гл. 17 ГК РФ (ст. 260 - 287) вводится в действие вместе с новым Земельным кодексом РФ.

Право специального землепользования в отличие от общего возникает из юридических фактов, совокупность которых образует достаточно сложный порядок приобретения земель. В на-стоящее время законом предусмотрено два основных способа приобретения земельных участков - гражданско-правовой и административно-правовой.
Гражданско-правовой способ означает возникновение земельных прав (права собственно-сти, аренды, залога и др.) в результате заключения гражданско-правовых сделок и договоров - ку-пли-продажи, мены, дарения, аренды, залога, наследования по закону и завещанию и т. д.
Совершение указанных сделок регулируется нормами гражданского законодательства: об-щими положениями о сделках и договорах, а также нормами, устанавливающими особенности со-держания и заключения отдельных видов договоров. Наиболее подробно урегулированы вопросы заключения договоров купли-продажи и залога**.
________
** См. Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30 мая 1993 № 503, «Об утверждении Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, и права их аренды» от 5 января 1998 № 2; Федеральный Закон «Об ипо-теке (залоге недвижимости)» от 16 июля 1998 и др.

Так, продажа гражданами земельных участков или их частей оформляется договором куп-ли-продажи (купчей).
Сделка купли-продажи земельного участка возможна лишь при отсутствии земельных спо-ров по участку и совершается его собственником. При этом ни покупатель, ни продавец не могут изменить целевое назначение и режим использования земель (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного значения, а также право проезда по участку, технического обслуживания и ремонта зданий, сооружений, наземных и подземных ком-муникаций и другие условия пользования).
Договор купли-продажи (купчая) должен быть нотариально удостоверен и зарегистрирован в районном (городском) земельном комитете. Регистрация производится после уплаты установ-ленных налогов и пошлин. К купчей прилагается план участка, без которого купчая не подлежит регистрации. После этого покупателю выдается документ, удостоверяющий его право собственно-сти на купленный земельный участок, а аналогичный документ продавца утрачивает силу или в него вносятся необходимые изменения.
Таким образом, сделки с землей требуют особого оформления и подлежат обязательной го-сударственной регистрации. Право собственности и другие земельные права переходят на приоб-ретателя лишь с момента регистрации соответствующей сделки. Регистрации подлежат все сделки с землей, включая договоры аренды, срочного (временного) пользования и установления земель-ных сервитутов.
Гражданам и юридическим лицам могут продаваться земельные участки под застройку на территориях городских и сельских поселений на торгах (путем выставления их на аукционы и конкурсы). В качестве продавца выступает орган государственной власти или местного само-управления.
Административно-правовой способ приобретения земельных участков заключается в предоставлении их гражданам и юридическим лицам компетентными государственными органами в порядке отвода земель.
Органами, наделенными полномочиями по предоставлению (в собственность, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду) и изъятию земель, являются исполни-тельные органы власти (местные администрации).
Порядок предоставления земель подробно урегулирован законодательством*.
________
* См. Указы Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 № 1767, «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» от 23.04.93 № 480 и др.

Граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка, подают заявление в соответствующую местную администрацию, обладающую правом предоставления участка. В за-явлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые раз-меры и местоположение. Заявление подлежит рассмотрению в месячный срок с момента его пода-чи. Принятое по нему решение (выписка из него) о предоставлении земельного участка либо об отказе в этих действиях выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.
При предоставлении всего земельного участка бесплатно решение администрации является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи земельным комитетом документов, удостоверяющих право на землю. При покупке всего земельного участка или его части решение администрации является основанием для заключения договора купли-продажи (между граждани-ном и местной администрацией) в нотариальном порядке. Расчеты, связанные с покупкой земель-ных участков, производятся через банки. На основании договора купли-продажи и документов об оплате осуществляется отвод земли в натуре и выдача документа, удостоверяющего право собст-венности на земельный участок.
Более сложный порядок предоставления земель установлен в случае отвода земель для строительства каких-либо объектов заинтересованным юридическим лицам - предприятиям, орга-низациям, учреждениям. Он предполагает процедуру предварительного согласования места раз-мещения объекта с рассмотрением ходатайств об изъятии и предоставлении таких земельных уча-стков, обоснованием размеров и сроков их использования, выяснения общественного мнения по поводу предстоящего строительства и т. д. (ст. 28 Земельного кодекса РСФСР).
В отдельных случаях, предусмотренных законом, предоставление земельных участков тре-бует соблюдения дополнительных условий, например, при выделении земель для крестьянского (фермерского) хозяйства, предпринимательской деятельности, оформлении права собственности на земельные доли в сельскохозяйственных коммерческих организациях (предприятиях) и др.**
__________
** См. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Указ Президента РФ «Об утверждении Порядка продажи земельных уча-стков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предприни-мательской деятельности», Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 № 96 и др.

Документами, удостоверяющими права на землю, являются свидетельство (государст-венный акт) и договор.
Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (посто-янного) пользования земельным участком удостоверяются свидетельством (государственным ак-том), которое выдается соответствующим земельным комитетом по решению местной админист-рации.
При купле-продаже земельного участка и в других случаях перехода права собственности на землю свидетельство выдается указанным комитетом на основании договора купли-продажи или иных документов, подтверждающих переход права собственности.
Право аренды, временного (срочного) пользования, залога, установление земельного серви-тута удостоверяются договорами, которые заключаются между сторонами и регистрируются зе-мельным комитетом.
На земельные участки, переданные в собственность членам садоводческих товариществ, дачных кооперативов, по представлению соответствующих товариществ и кооперативов выдается документ, удостоверяющий право на землю, каждому их члену, а на земли общего пользования - этим товариществам или кооперативам.
Таков же порядок оформления земельной доли коллективных собственников - работников сельскохозяйственных предприятий (реорганизованных колхозов, сельскохозяйственных коопера-тивов, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйствен-ных предприятий).
Рассмотренный выше порядок предоставления земель применяется, а также документы, оформляющие земельные права (свидетельства на право собственности на землю и государствен-ные акты на право пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользова-ния землей) признаются действительными до начала выдачи свидетельств о государственной ре-гистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.02.98 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имуще-ство и сделок с ним», принятого во исполнение Федерального закона «О государственной регист-рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.97 № 122 ФЗ.
Выдача свидетельств на право собственности на землю и государственных актов на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей прекраща-ется со дня начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав*.
________
* Пункт 3 Указа Президента РФ от 25.01.99 № 112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента РФ».

Основаниями прекращения права землепользования служат юридические факты, в том числе изъятие земельных участков.
Изъятие земель допускается лишь в случаях, установленных в законе, а его общий поря-док в основном аналогичен процедуре предоставления земель.
Изъятие земельных участков осуществляется в рамках их перераспределения в случае от-сутствия свободных земель, необходимых для предоставления каким-либо субъектам (изъятие для государственных и муниципальных нужд), а также в качестве санкции за нарушение правил ра-ционального использования и охраны земель (неосвоение земельного участка, использование его не по целевому назначению, нарушение экологических требований и нормативов в сфере земле-пользования и др.).
Законом подробно регламентируется порядок изъятия земельных участков для государст-венных и муниципальных нужд. Изъятие земель у их собственников осуществляется путем выку-па. Законом предусмотрена необходимость заблаговременного предупреждения собственника и получения его согласия на изъятие земель (в случае несогласия вопрос решается в суде). При оп-ределении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находяще-гося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Конкретные размеры возмещения в таких случаях исчисляются в соответствии с «Положе-нием о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользовате-лям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 1993 № 77.
По соглашению с собственником земли (землевладельцем, землепользователем) ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Помимо изъятия земельных участков права землепользования может прекращаться на ос-новании таких юридических фактов как истечение срока пользования, ликвидация юридического лица-природопользователя или смерть гражданина-природопользователя, отказ от использования земельного участка и др.



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2022