ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



Глава 4. Административная юстиция в зарубежных странах


Во многих европейских странах административная юстиция (или административное судопроизводство) является сложившимся институтом (например, во Франции, ФРГ, Испании, Швейцарии)[1]; активно используются возможности административной юстиции в развивающихся странах[2]; во многих государствах ведутся дискуссии, предметом которых является становление национальных институтов административной юстиции[3]. Внимание к административной юстиции в странах с традиционно высоким уровнем ее правового регулирования столь высоко, что даже по формальным признакам она соперничает с юстицией конституционной:

например, в специальных научных исследованиях конституционное судопроизводство анализируется после административной юстиции[4].

В литератур[5] традиционно рассматриваются четыре основных способа[6] осуществления правовой защиты граждан (четыре основных типа[7]) от неправомерных действий и решений органов исполнительной власти и их служащих (четыре модели или четыре системы административной юстиции) и, соответственно, четыре подхода к правовому и организационному оформлению данной защиты, т. е. к созданию системы специализированных органов — судов, трибуналов, коллегий и т. д.[8] Этими способами обеспечения правовой защиты граждан в сфере действия публичного права являются: 1) административный, т. е. проверка вышестоящим в порядке подчиненности органом (должностным лицом) законности, обоснованности и целесообразности принятия и исполнения административных актов, нарушивших, по мнению гражданина, его права и свободы; иногда этот тип административной юстиции называют "управленческим типом"[9] (французским[10]), при котором органы административной юстиции входят в систему органов государственного управления и не являются подконтрольными судам общей юрисдикции (созданы, например, во Франции и Италии); 2) общесудебный (рассмотрение и разрешение судами общей юрисдикции при использовании гражданско-процессуальной формы жалоб на действия (решения) органов управления, нарушивших права и свободы граждан; такой способ судебной защиты применяется в настоящее время и в России); 3) "квазисудебный" (англо-американский[11], "англосаксонский""), когда образуется система подконтрольных судам общей юрисдикции специальных трибуналов по рассмотрению административных споров, не включенных в судебную систему (функционирует, например, в Великобритании, США); 4) административно-судебный ("германский тип"), т. е. административная юстиция характеризуется созданием специализированных судов для разрешения споров по индивидуальным административным делам, возникающим в сфере функционирования органов управления; административные суды ( суды административной юстиции")[12] входят в единую судебную систему и независимы в осуществлении функции правосудия от административных органов и от обычных судов. Существует и иная классификация органов административной юстиции в зарубежных странах:

1) страны, в которых отсутствует система административных судов (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия, Израиль);

2) страны, имеющие отдельные системы административных судов (некоторые страны Западной Европы)[13].

Административная юстиция, сформировавшаяся в других европейских странах[14], имеет определенные отличия, которые также заслуживают внимания при проведении сравнительно-правового исследования. Однако в предмет настоящего научного анализа этот вопрос не входит.


[1] См.: Чечот Д. М. Административная юстиция: Теоретические проблемы. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973; Sch-rmtt Glaeser W. Verwaltungsprozeprecht. 14. Aufl. Stuttgart; Munchen; Hannover; Berlin; Weimar, Dresden, 1997; Hufen F. Verwaltungsprozeprech. 2. Aufl. Munchen, 1996

[2] См.: Демин А. А. Административный процесс в развивающихся странах:

Учеб. пособие. М.: Изд-во УДН, 1987, Он же. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта // Вестн. Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1994. № 1. С. 46—53; Каранди Д. А. Административная юстиция в арабских странах: Автореф. дисс. ... канд юрид. наук. М., 1973

[3] См.: Административная юстиция в новых европейских демократиях:

Практ. исслед. в сфере адм. права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Украине. Пер. с англ. / Ред. Д. Дж. Галлиган и др. К.:

АртЭк; Будапешт: ОСИ/КОЛПИ, 1999

[4] См.: Rhinow R., Koller Н., Kiss С. Offentliches Prozessrecht und Justiz-verfassungrecht des Bundes. Basel; Frankfurt am Mein: Helbing und Lichtenhahn, 1996. S. 275—318

[5] В 1993 г. в Испании была издана книга, в которой рассматриваются вопросы организации и правового регулирования административной юстиции в таких странах, как Великобритания, Германия, Испания, Италия, Марокко, Франция, Япония. См.: La justicia administrativa en el derecho comparado / J. B. Vazquez, Coordinador. Madrid, 1993. См. также: Пгишпенко А. Н. Административная юстиция в зарубежных государствах // Законодательство и экономика. 1996. № 3—4. С. 77—81

[6] Очевидно, что в зависимости от разных критериев можно выделить не четыре варианта административной юстиции, сложившихся в мире на протяжении многих десятилетий, а более. Ведь каждый тип судебного контроля за администрацией, установленный в той или иной стране, отличается по форме, организации, порядку осуществления, правовой основе, эффективности и т. д. Иногда выделяют лишь две основные модели административной юстиции, сложившиеся в западных странах: континентальную и англо-американскую. В некоторых странах сформированы и смешанные системы административной юстиции (например, в Голландии одна часть административных споров рассматривается судами общей юрисдикции, а другая — специализированными). См.: Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Ин-т государства и права Российской академии наук, 1997. С. 115—130

[7] Ведерникова О. Н. Административная юстиция (опыт зарубежных стран) // Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. Материалы конференции. Серия "Научные доклады". М.: МОНФ, 1997. № 47. С. 52—60

[8] См.: Демин А. А. Административный процесс в развивающихся странах. С. 9; Чечот Д. М. Административная юстиция. С. 36—37.

[9] Ведерникова О. Н. Указ. соч. С. 52

[10] См.: Покровский С. П. Государственный Совет во Франции как орган административной юстиции. Ярославль, 1913.

[11] См.: Хаманева Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М.: Ин-т государства и права Российской академии наук, 1997. С. 115—116. ° Ведерникова О. Н. Указ. соч. С. 52

[12] См.: Чечот Д. М. Административная юстиция. С. 31

[13] См.: Бойцова В. В., Бойцов В. Я. Административная юстиция: К продолжению дискуссии о содержании и значении // ГиП. 1994. № 5. С. 46—51.

[14] См. относительно административной юстиции в Италии: Kindler P. Einfuhrung in das italienische Recht. Munchen, 1993. S. 64—68; Общая теория прав человека /Под ред. Е. А. Лукашевой. М.: НОРМА, 1996. С. 402— 404; Об административной юстиции в Швейцарии см.: Rhino-in R., Koller H., Kiss С. Offentliches Prozeprecht und Justizverfassungsrecht des Bundes. Basel; Frankfurt am Mein: Helbing und Lichtenhahn, 1996; Kolz A., Hdner I. Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechtspflege des Bundes. Zurich, 1993



Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2018