ЕЛЕКТРОННА БІБЛІОТЕКА ЮРИДИЧНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
 

Реклама


Пошук по сайту
Пошук по назві
книги або статті:




Замовити роботу
Замовити роботу

Від партнерів

Новостi



Книги по рубрикам

> алфавитний указатель по авторами книг >



2. СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИИ, МАРКСИЗМ О КОНСТИТУЦИИ, КОНЦЕПЦИЯ "ЖИВОЙ КОНСТИТУЦИИ"


Экскурс в конституционную историю дает возможность составить общее представление о логике конституции, ее предполагаемом назначении, иными словами — позволяет выявить сущность конституционного регулирования.
Обратимся еще раз к первому документу конституционной направленности — Великой хартии вольностей. Из ст. 61 следует, что король уступил своим подданным вольности, свободы и ограничил правовыми условиями свою власть с целью "успешного умиротворения раздора" между ним и свободным населением Англии. Последующее правовое развитие Англии неоднократно подтверждало миротворческую функцию конституции. В частности, появлялись конституционные проекты под названием "народное соглашение", издание конституционных актов предварялось преамбулами, которые пронизаны идеей установления общественного согласия.
Составители "первой" — американской — конституции, судя по ее преамбуле, видели в ней средство, с помощью которого можно было достигнуть внутреннего спокойствия, утвердить общую безопасность.
Доктрина "общественного договора", изложенная в работах Г. Греция, Т. Гоббса, Дж. Локка предполагает, что основы прочного государственного строя заложены в согласии народа установить правительство и подчиняться ему во имя поддержания мира между людьми, обеспечения их благополучия. Не случайно идеи именно этих авторов и их единомышленников послужили духовным, теоретическим источником конституционного творчества и последующей законодательной, правоприменительной практики.
Большинство современных конституционных документов декларирует общественное согласие как основу конституционного строя. Сама процедура принятия и изменения конституций нередко настолько сложна, что учредить конституцию возможно лишь при достижении высокой степени согласия между политическими, общественными группами. Надо заметить, что к согласию способны прийти не антагонистические, а готовые к примирению стороны.
Вместе с тем конституция предполагает не согласие вообще, а определенный тип общественного мира. История и действительность свидетельствуют о том, что возможны разные, не обязательно конституционные способы умиротворения, успокоения общества. Народы могут длительное время находиться в политически устойчивом состоянии в случае, если государством управляет "твердая рука", наводящая "железный порядок". Например, Наполеон силой оружия насаждал мир по своему плану. Общественное единение может наступить даже между привилегированными и дискриминированными слоями, если они объединены духовной традицией, религиозными устоями. Сама возможность каких-либо противоречий может быть пресечена в обществе, которое вдохновилось идеями национализма, мирового господства, военных побед.
Конституционному принципу соответствует не всякое состояние общества. Более того, конституционная теория отрицает такие "формы государственного строя", где совершаются "постоянное злоупотребление и насилие", "абсолютный деспотизм", в которых правители "отказываются утверждать самые необходимые и полезные для общественного блага законы", делают "военную власть выше гражданской", "препятствуют отправлению правосудия" (Декларация независимости США). С точки зрения конституции подобные политические условия и отношения не могут быть приняты как основа общественного согласия и подлежат расторжению.
Общественный мир, предлагаемый конституцией, имеет собственную основу. Конституция признает "неотъемлемой" свободу человека, в частности его права "на жизнь, свободу, стремление к счастью". С этой целью и образуются "правительства, справедливая власть которых основана на согласии управляемых" (Декларация независимости США). Согласие управляемых, естественно, должно регулярно проверяться и подтверждаться избирателями на выборах, независимым правосудием и иными способами.
Гражданская и политическая свобода, государство, состоящее на службе общества и права — вот основные условия, которые конституция дает для социального мира. Это гражданский мир, то есть согласие дееспособного общества, активных граждан мирно пользоваться присущими человеку правами и добиваться благополучия (стремиться к счастью) под охраной и при содействии подконтрольного, ответственного государства.
Далеко не каждое общество расположено к мирной жизни по конституционным правилам. Не всегда экономический и общественный уклад способствует созданию и сохранению именно гражданского мира. Не всякая национальная культура совместима с конституционным порядком. Веками в разных частях планеты утверждались иные принципы социального мира. Нельзя сказать, что они хуже конституции. Но от конституции они явно отличаются. Конфуцианский мир между отцом-правителем и детьми-подданными, исламский мир, тибетский панчаят и другие традиции содержат свои версии общественного согласия. Если не брать их в расчет, если мерой всех политических и правовых вещей считать конституцию, то придется впасть в западничество, американоцентризм; нужно будет забыть либо считать ошибкой, побочным продуктом истории тысячелетние цивилизации.
Вместе с тем и гражданский мир приемлем и достижим в некоторых странах. Более того, конституционная форма и отдельные ее принципы приняты и отчасти реализованы даже в тех странах, где власть не привыкла к правовым ограничениям.
Итак, сущность конституции нужно определить как юридически оформленный гражданский мир, то есть общественное согласие, основанное на личной и политической свободе120.
______________________________
120 В коллективной монографии ИГПАН "Сравнительное конституционное право" (М., 1996) сущность конституции также получает определение как социальный компромисс, предназначенный для ограничения вмешательства государства в жизнь общества и индивида (См.: Указ. соч., с.67). Однако при этом сделано напрасное, на наш взгляд, указание на момент достижения этого согласия — сказано, что это согласие достигается в момент принятия конституции. Но очевидно, что длительность общественного согласия не ограничена моментом принятия конституции. Конституционный компромисс непрерывно возобновляется в повседневной жизни и существует до тех пор, пока общество следует конституции. Указанное замечание излишне еще и потому, что не всякая конституция проходит момент ее официального принятия. Ведь есть и такие конституции, которые формируются постепенно, — для них непросто определить момент принятия, а следовательно, и момент установления, а также меру протяженности общественного согласия, лежащего в основе конституции.

Распространение конституционализма, а также принципиальное сходство конституций дает основания полагать, что именно их миротворческий потенциал привлекателен для политиков и народов. Миротворчество конституции считалось очевидным до появления марксизма.
Марксистское учение предложило свое объяснение конституции, а также внесло элемент дискуссии в некоторые другие вопросы конституционализма. В марксизме конституция определяется как действительное выражение расстановки сил в классовой борьбе, юридически оформленное в виде системы выборов, представительных учреждений, законов и иных институтов государственного строя121.
______________________
121 См.: Ленин В.Н. Поли. собр. соч. "Г. 17, с. 345.

Из этого определения можно заключить, что функция конституции в том, чтобы выразить и закрепить некоторое состояние общественного конфликта. Сущность конституции у марксистов предстает как проявление социальной и политической борьбы. В результате противостояния классов один из них добивается господства над другим или же классы взаимно исчерпывают возможности продолжать конфликт и приостанавливают открытую вражду. Господство одних классов над другими либо перемирие на время, пока они готовятся к очередному этапу борьбы, определяют сущность конституции.
Таким образом, сущность конституции по марксизму является не миротворческой, а конфликтной.
Подобный взгляд нельзя назвать беспочвенным. Во многих странах конституции действительно появлялись в ходе социально-политической, межнациональной борьбы. Естественно, содержание конституции испытывало и испытывает воздействие общественных противоречий и неурядиц.
Вместе с тем марксистское объяснение сущности конституции не бесспорно. Во-первых, нельзя пренебрегать авторским замыслом, который преследовали творцы конституции. Конституционный замысел получил моральную поддержку в обществах, принявших конституцию. Его содержание определено историей конституционализма как правового учения и политического движения.
Во-вторых, конфликт и мир, противоречия и согласие — взаимосвязанные и все же разные, отдельные состояния. Если общественные классы, группы не намерены сосуществовать мирно, то и конституция невозможна. К примеру, Ливан никак нельзя отнести к конституционным государствам. Конституция в этой стране не получила своего гражданства, поскольку в течение последних нескольких десятков лет проживающие там религиозно-этнические общины тем только и занимались, что "накапливали силы для противостояния и борьбы и по существу не проявляли никакой заинтересованности в примирении"122. В 1988 г. в Ливане фактически действовали два правительства, что свидетельствует об отсутствии не просто конституции, а элементарного правопорядка. Таким образом, действительность убеждает нас в том, что конституция и- межклассовая, межнациональная "война" есть противоположные, а не однородные явления. Поэтому определять конституцию через понятие классовой или какой-то иной борьбы по сути неверно123.
____________________________
122 ДадианиЛ.Я., Шумихин А.Ю. Указ. соч., с. 16.
123 К конституции, в которой господствующая элита видит инструмент контроля общества, а подчиненные — инструмент подавления, "вообще неприменимо понятие конституция в его современном значении". — Сравнительное конституционное право. М.,1996,с. 66.

Ясно, что условия мира прямо зависят от хода и результатов предшествующих войн. Но это еще не причина, чтобы приравнивать мир и войну. В противном случае пришлось бы признать, что народы не знают ничего, кроме войн и противостояний. Между тем стремление к сотрудничеству и согласию так же свойственно природе общества и человека, как и влечение к борьбе. Каждая из тенденций развивается и достигает какого-то состояния. В итоге либо господствует противоборство, либо возникают отношения, участники которых расположены к уступкам, согласию, компромиссам. Конституция как раз и исходит из того, что мирное состояние возможно и предлагает один из возможных его вариантов.
В-третьих, принятие конституции вовсе не означает наступления рая на Земле. Конституция не исключает возникновения конфликтов. Но она дает процедуры и способы относительно мирного разрешения противоречий. Это парламент, в котором общественные 'противоречия имеют возможность получить разрешение путем принятия компромиссных решений, законов. Это свобода слова и печати, позволяющая заинтересованным лицам, группам заявлять о своих политических интересах и несогласиях. Это правосудие, предназначенное для разрешения споров.
Следовательно, даже признавая конфликт как часть общественной жизни, конституция предполагает мирное его разрешение. Если видеть в конституции выражение конфликта, то нельзя не признать, что это конфликт особого рода — это мирная борьба; "война" в ограниченных масштабах и с минимальным применением "боевых средств"; это несогласие, которое конституция приводит к компромиссу.
Далее, марксизм теоретически оспорил эффективность конституционного регулирования. В частности, Ленин обратил внимание на то, что тексты конституционных законов и реальные правоотношения могут не совпадать. Существует "юридическая конституция" и "конституция фактическая". "Юридические конституции" нередко оказываются "фиктивными", поскольку расходятся с "фактической конституцией". При демократической по содержанию "юридической конституции" может реально существовать реакционная "фактическая конституция". Надежно закрепить те ценности, которые декларируются, конституция в конечном счете не способна. Ведь соотношение сил в классовой борьбе изменяется, "юридическая конституция расходится с фактической конституцией" и в результате этого становится "фиктивной"124.
____________________
124 См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 17, с. 345.

Представляется, что тезис о фиктивности конституции, в отличие от многих других положений марксизма, следует считать сугубо полемическим. Тезис этот пристрастен и явно обходит стороной реальные достижения конституционализма. Признан жизнеспособность и привлекательность конституции, марксизм должен был бы допустить несоциалистическую демократию. Но ортодоксальные учения не расположены к признанию альтернатив.
Проблема соблюдения юридической нормы возникла не сегодня и будет действительной до тех пор, пока существует само право. Ни один закон не гарантирован от нарушений, что не дает оснований усомниться в ценности законов вообще. Речь может идти лишь о соответствии правовой политики требованиям традиции и времени и о стремлении совершенствовать законодательство.
Реальной, не фиктивной, согласно марксизму, может быть принципиально новая конституция. Действительно, была предложена и практически реализована марксистскими режимами "конституция социалистического типа". Именно эта "конституция" распространяет свое демократическое действие на широкие массы — трудящийся народ. Трудящиеся, составляющие количественное большинство населения, во главе с пролетариатом используют "конституцию нового типа" в целях построения коммунизма, борьбы с эксплуататорскими классами.
Социалистическая конституция закрепляет народный суверенитет. Так же как в обычных ранних конституциях, под народом подразумевается не все общество, а только классы, способные к прогрессу. В состав такого политического общества входит только его трудящаяся и прогрессивная часть, а впоследствии — весь народ, освобожденный от присутствия эксплуататоров. В то же время социалистические конституции предусматривают особый механизм народовластия. Народный суверенитет осуществляется непременно под руководством партии (рабочей, авангардной, коммунистической), монопольное лидерство которой закреплено в государственном праве. Так, хотя Конституция Социалистической Республики Вьетнам и определяет народ в качестве "хозяина", а государство "управителем", однако тут же она замечает, что партия является "руководителем".
В социалистической конституции есть раздел о правах граждан. Но фундаментальные права и свободы личности не считаются естественными и неотъемлемыми. Права не имеют самостоятельной ценности и предназначены для достижения глобальных коммунистических целей. Более того, некоторые из них заметно ограничены. Прежде всего политические права могут быть использованы не иначе как в социалистических целях. Приоритет отдан не гражданским и личным свободам, а социально-экономическим правам. Естественно, кроме нрава собственности.
"Конституция нового типа" признает принцип законности. Имеется в виду, однако, особый тип законности. Не случайно используются специфические определения — "пролетарская", "революционная", позже — "социалистическая" законность. При социализме закон должен воплощать некие ценности. Социалистическая конституция не только считает законность служебным инструментом, но и подразумевает приоритет политических решений партии, которые расположены выше закона. Это дает основания обходиться без норм закона в тех случаях, когда законность входит в противоречие с социалистическими принципами. Уважение к букве закона не бесспорно. Политико-правовая деятельность может быть успешной даже с нарушениями закона, если реально достигнуты революционные цели, благо трудящегося народа, пролетариата.
Итак, социалистический тип конституции имеет сходства с исторически сложившейся конституцией. Вместе с тем они существенно различаются. "Конституция нового типа" не может быть включена в число собственно конституций, демократическое содержание которых задано многовековой традицией. Марксистский, леворадикальный подход к государственному праву таков, что он видит в основном законе прежде всего инструмент классового господства, а не компромисса, он не основан на сотрудничестве различных социальных сил. Все вместе взятое "не подкрепляется долговременными тенденциями (сущностью. — К.А.) развития конституционного права... "125. Из сказанного следует заключить, что при внешних сходствах конституция и "конституция нового (социалистического) типа" есть по сути разные, даже противоположные явления.
_________________
125 См.: Сравнительное конституционное право. М., 1996, с. 11.

"Конституция нового типа" представляет собой оригинальную, самостоятельную политико-правовую традицию, особый тип основного закона. В течение длительного времени принцип "социалистической конституции" реально применялся на территории множества стран. Он определял и до сих пор юридически оправдывает одну из состоявшихся систем власти.
Вместе с тем традиционная конституция также жизнеспособна по той причине, что для некоторых обществ ее смысл понятен и приемлем.
Жизнеспособность заложена не только в содержании, но и в структуре, внутреннем строении конституции. В частности, эффективность конституционного регулирования объясняет концепция "живой конституции". "Живая конституция" — произведение американской государственно-правовой науки и судебной практики126.
____________
126 См.: История буржуазного конституционализма XIX в. М., 1986. С. 51 53,83-85.

Основные положения этой концепции основаны на том, что конституция обычно устанавливается с расчетом на дальние политические перспективы, не на одно поколение. Естественно, ее авторы не предвидят все нюансы, с которыми столкнутся их последователи. Это, казалось бы, ставит под сомнение конституцию, ибо ее старение, несовместимость с будущим делаются неизбежными. Концепция "живой конституции" теоретически снимает эту опасность.
В конституционном строении было обнаружено два элемента, каждый из которых выполняет свою функцию, — статическая часть конституции и ее динамическая составляющая. В статической части конституция принципиально неизменна. Это позволяет конституции оставаться собой, создает преемственность и передачу конституционного устройства от поколения к поколению.
В то же время вокруг действующей конституции формируется ее подвижное окружение. Задача состоит в том, чтобы осовременивать и приспосабливать конституционные нормы к действительности. Происходит постоянная регенерация, возрождение конституции в новых общественных отношениях. "Мы истолковываем конституцию, которая будет существовать века, — говорил Дж. Маршалл, — и которая должна, таким образом, быть приспособлена к различным формам человеческой деятельности"127.
___________________
127 См.: Me Calloch & Mariland, 17, US (4 Wheat), 316 (1819).

Динамическая часть выполняет свою функцию только при условии, если она действительно согласована со статической —"никакое свободное правительство или благословенную свободу нельзя сохранить для любого народа... без постоянного возвращения к фундаментальным принципам" (Декларация независимости США). При этом условии внутренняя структура конституционного организма приобретает устойчивость, преемственность, способность к самосохранению и, одновременно, к обновлению. Приспособляемое конституционное регулирование образует "живую конституцию", относительно независимую и господствующую над государством и системой права.
Быть может, идея "живой конституции" покажется надуманной и абстрактной. Но в сопоставлении с действительностью она подтверждается. Т.Джефферсон заметил однажды, что, если бы народ получил от короля то, что составляет статическую часть конституции (свободу личности, совести, печати, суд присяжных, представительную легислатуру, право налогообложения и расходования средств, ответственность министров), это дало бы "все, что необходимо для дальнейшего улучшения и укрепления конституции"128.
______________________
128 См.: Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Виргиния. Л.,1990. С. 86.

Действительно, американское конституционное право покоится на основном законе, который на протяжении двухсот лет почти не претерпел изменений. В то же время тексты судебных решений, относящиеся к конституции вопросам, составляют многие тысячи страниц. "Канадское конституционное право переполнено материалами, связанными с толкованием Юридическим комитетом Тайного совета ст. 91 и 92 Акта о Британской Северной Америке", которые обеспечили приспособление Канадской конституции129.
_____________________
129 История буржуазного конституционализма XIX века. М., 1986, с. 199.

Франция со времен революции сменила несколько республиканских форм. Нынешнее Французское государство именуется Пятой Республикой. Однако неизменно авторитетным и обязательным конституционным источником остается Декларация прав человека и гражданина 1789 г. При всех текущих изменениях в британской конституции очевидна и стабильность ее основ, ее преемственность — принцип народного представительства, политическая ответственность правящей партии, конституционные крана личности, правомерность как условие деятельности государственных органов. В практике немецкого Конституционного суда утвердилось представление о том, что "судья не может игнорировать возможный конфликт нормы с представлениями о материальной справедливости в изменившемся обществе, ссылаясь на то, что дословный текст закона остался без изменений... "130.
______________________
130Hirch Е.Е. Rechtssoziologie fur .Juristen. В., 1984, S. 160.

Полезно заметить, что и российская конституционная реформа применила методологию "живой конституции". Конституция России 1993 г., прочие нормы, органические законы, которые относительно подвижны и развивают статическую часть конституции.


Головна сторінка  |  Література  |  Періодичні видання  |  Побажання
Розміщення реклами |  Про бібліотеку


Счетчики


Copyright (c) 2007
Copyright (c) 2018